三、實現(xiàn)2018年經濟工作目標的政策與措施

中央經濟工作會議提出，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。綜合考慮經濟目標任務的短、中、長期銜接，把提效作為2018年經濟工作的重要抓手，集中做好既利當前也利長遠的大事，通過提效實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為現(xiàn)代化經濟體系建設打下堅實的基礎。

（一）為企業(yè)降成本、減負擔，提高實體經濟效益

近兩年“三去一降一補”五大任務已取得了明顯成效，推動了“存量優(yōu)化”和“增量提升”。當前供給側結構性改革已進入從做“減法”為主轉向“加減法”并重的新階段。深化供給側結構性改革，應從市場主體根本利益訴求出發(fā)，解決實際困難。大力降低實體企業(yè)成本，加大結構性減稅力度，重點降低企業(yè)迫切期待的制造業(yè)增值稅、涉企服務性收費、“五險一金”繳費率等稅負水平，清理附加給企業(yè)不合理的中介費用、財務費用、制度性交易成本等隱性成本，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。增強實體企業(yè)創(chuàng)新能力。宏觀層面，通過政策支持、先行先試，制定創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展行動計劃，促進科技成果轉化，改善市場競爭、知識產權保護等軟環(huán)境，落實保護產權政策，激勵企業(yè)家精神；微觀層面，幫助實體經濟企業(yè)利用新技術、新模式、新方法，建立現(xiàn)代化經營管理制度，提高管理和技術水平，更多以市場化的方式挖潛增效，提高勞動生產率。

（二）在“補短板”中激活民間資本活力，提高投資效率

優(yōu)化政府投資結構與激發(fā)民間投資活力并重，用同樣的資本投入創(chuàng)造更多更高質量的經濟產出。實施積極的財政政策，加大對產業(yè)發(fā)展短板、行業(yè)發(fā)展標準、民生、環(huán)保等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，壓縮績效不高項目的預算安排，增加均衡性轉移支付和困難地區(qū)財力補助。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加強大氣污染防治、國土綠化等生態(tài)文明建設的投資力度。盡快制定針對民間投資的配套政策和實施細則，進一步放寬市場準入，增強民間資本參與PPP等項目的意愿，提振民間投資信心，釋放有效投資潛力。

（三）克難攻堅，提高重點領域改革績效

改革進入深水區(qū)和攻堅期，復雜程度、敏感程度和艱巨程度前所未有，特別是在行政體制、國有企業(yè)、收入分配領域的改革，要強化現(xiàn)有政策的落實。尤其要深化放管服改革，進一步健全權力清單和責任清單制度。加快推廣負面清單管理試點，建立傳統(tǒng)產業(yè)的政府規(guī)制工具箱，創(chuàng)新新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的審慎監(jiān)管方式。將國有企業(yè)改革與“去杠杠”結合起來，加快國有企業(yè)混合所有制改革和國有資本管理體制改革，推動長期虧損、資不抵債的僵尸企業(yè)破產重組，提高國有資本投資效率。大力推進收入分配體制改革，規(guī)范農民土地流轉收益分配制度，增加農民財產性收入。建立公開公正的要素利用效益綜合評價機制，建立健全金融、人才要素支撐保障機制和便捷高效的要素交易機制。加快要素價格市場化改革，整合提升要素交易平臺功能，推動土地、排污權、用能等資源要素自由交易和市場化配置。

（四）溝通渠道，防范風險，提高金融服務實體經濟效能

要靈活運用各類短、中期政策工具，服務實體經濟需要。優(yōu)化信貸配置結構，建立金融與實體經濟利益聯(lián)動機制，擴大投貸聯(lián)動試點范圍，加快發(fā)展各種風險自擔的區(qū)域性小型金融機構、社區(qū)金融服務組織、村鎮(zhèn)銀行等金融主體，積極發(fā)展直接融資服務的平臺和通道，穩(wěn)妥發(fā)展金融衍生工具，拓展實體企業(yè)融資空間。打好防范化解重點風險攻堅戰(zhàn)，提高金融監(jiān)管效率和防范風險的能力，密切監(jiān)測金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新可能帶來的風險，研究出臺擴大銀行業(yè)不良貸款轉讓范圍、完善批量轉讓以及擴大不良貸款核銷自主權等配套政策。

（五）發(fā)展數(shù)字經濟，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新經濟模式

十九大提出建設現(xiàn)代化經濟體系，主要是解決實體經濟如何利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網+和人工智能實現(xiàn)數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合。所謂數(shù)字經濟，實際是指數(shù)字化的知識和技術在經濟活動當中的應用。從全球和中國角度看數(shù)字經濟的發(fā)展，2016年數(shù)字經濟占全球經濟總量的比重達到25%，有1/4生產組織與數(shù)字經濟有關。中國數(shù)字經濟走在全球前面。目前中國數(shù)字經濟規(guī)模達到22萬多億元，根據(jù)測算，占到GDP總量30%以上。從全球來看，數(shù)字經濟主要在美國、中國、日本、英國得到發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字經濟，首先需要有一個好的政策環(huán)境。優(yōu)惠政策對推動各地數(shù)字經濟發(fā)展起了很大作用。長三角及其他先發(fā)地區(qū)，相對來講，其政策對推動數(shù)字經濟發(fā)展是比較有利的。第二是人才。數(shù)字經濟發(fā)展需要高端人才。一些區(qū)域在吸引人才方面有很多很有效的政策，對推動當?shù)匚瞬啪奂鸬搅撕艽蟮淖饔谩?/p>

（六）促進技術創(chuàng)新，推進制造業(yè)轉型升級

2018年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》（下稱行動計劃），部署未來三年，在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機器人、智能汽車、現(xiàn)代農業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化、重大技術裝備等重點領域，組織實施關鍵技術產業(yè)化專項行動。

未來提升制造業(yè)核心競爭力，應注重以下三個方面。一是價值鏈條上的升級，即橫向升級。由制造區(qū)段向上游延伸，即向研發(fā)、設計、創(chuàng)意、標準環(huán)節(jié)推進，例如軌道交通裝備產業(yè)；由制造區(qū)段向下游延伸，即向品牌、渠道、物流、服務環(huán)節(jié)推進，例如家用電器產業(yè)。二是價值網絡上的升級，即縱向升級。即使是從事制造區(qū)段，亦由模塊供應商上升為系統(tǒng)集成商，并進一步上升為規(guī)則設計商，例如高端船舶、重大技術裝備產業(yè)。三是價值整合上的創(chuàng)新，即打造“時代產業(yè)”。制造業(yè)的知識化、信息化、智能化、綠色化、服務化、人文化發(fā)展都有重大突破，甚至發(fā)生了“換道超車、變道超車”的效應，智能機器人等領域走在了世界前列。

（七）進一步深入探索開放、協(xié)調新路徑，提高雙向開放和區(qū)域發(fā)展實效

推動形成全面開放新格局，有序放寬市場準入，繼續(xù)精簡負面清單和推進自由貿易試驗區(qū)改革試點。落實好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，辦好首屆中國國際進口博覽會，全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平。加快與巴基斯坦、俄羅斯等重點國別規(guī)劃、平臺、項目對接，推動“六廊六路多國多港”主骨架建設。穩(wěn)妥推進絲路基金增資和產能合作基金設立，推動實施一批具有影響力的產能合作項目，打造若干示范園區(qū)和示范基地。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動京津冀生態(tài)、交通、產業(yè)重點領域重大項目建設，高質量完成雄安新區(qū)規(guī)劃并有力有序穩(wěn)步推進建設。抓好長江經濟帶“一道兩廊三群”建設，全面提升該流域經濟發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展能力。

（八）在促就業(yè)、惠民生方面出實招，提高社會保障政策功效

保障民生底線，促進社會和諧穩(wěn)定。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，對特殊困難對象提供精準就業(yè)幫扶，積極開拓新型就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、新生代農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，以深度貧困地區(qū)為重點，因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業(yè)扶貧，組織好易地扶貧搬遷，加大扶貧勞務協(xié)作，落實教育扶貧和健康扶貧政策，減少貧困人口1100萬人。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，清理規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策，實行基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，均衡地區(qū)之間養(yǎng)老保險負擔。著力解決好“擇校熱”、“大班額”、嬰幼兒照護和兒童早期教育服務等問題。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進房地產市場平穩(wěn)健康的長效機制。

（作者系中國社會科學院經濟研究所研究員、博士生導師，中國社會科學院經濟研究所原所長、黨委書記，國務院理論經濟學學科評議組成員）