摘要：2018年是中國(guó)落實(shí)十九大會(huì)議精神的開(kāi)局之年。展望2018年的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)在同步復(fù)蘇中趨向優(yōu)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性改善，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的根本要求。綜合考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的短、中、長(zhǎng)期銜接，把提效作為2018年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，集中做好既利當(dāng)前也利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，通過(guò)提效實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：2018年展望現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大明確提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”2018年是貫徹落實(shí)十九大精神的開(kāi)局之年。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的高質(zhì)量發(fā)展的思路和要求，集中做好既利當(dāng)前也利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，通過(guò)提效實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，才能為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基本判斷

（一）全球經(jīng)濟(jì)從“新平庸”走向“緩慢復(fù)蘇”，外部環(huán)境有所改善

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的綜合先行指標(biāo)大部分走穩(wěn)趨好，表明全球經(jīng)濟(jì)正在逐步走出低谷，世界經(jīng)濟(jì)從分化走向同步復(fù)蘇趨勢(shì)更加明顯。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，制造業(yè)趨于活躍、金融市場(chǎng)走強(qiáng)、就業(yè)和通脹形勢(shì)總體較好等積極因素有望延續(xù)，美、日、歐等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向2.0%—2.5%的增長(zhǎng)區(qū)間靠近。從新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體看，貿(mào)易回暖、市場(chǎng)投資環(huán)境改善、大宗商品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定等有利因素可望繼續(xù)保持，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體向4.0%—4.5%的增長(zhǎng)區(qū)間收斂。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等穩(wěn)步上調(diào)2018年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，也看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全球經(jīng)濟(jì)較2017年更有起色，外需帶動(dòng)出口增長(zhǎng)加快，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了較前兩年有利的外部環(huán)境。

（二）國(guó)內(nèi)供需形成“再均衡”態(tài)勢(shì)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)下行6年,但始終保持在合理區(qū)間運(yùn)行。從供給面看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，工業(yè)在去產(chǎn)能后趨向穩(wěn)定，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高。預(yù)計(jì)2018年規(guī)模以上工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.5%和7.8%左右。需求側(cè)的“三駕馬車(chē)”增長(zhǎng)更趨均衡，投資增速下調(diào)基本到位，消費(fèi)升級(jí)勢(shì)頭不改，出口延續(xù)回暖態(tài)勢(shì)，三大需求增速趨向同步。2017年1—11月，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口同比分別增長(zhǎng)7.2%、10.2%和8.0%，與2016年同期相比分別回落1.1個(gè)百分點(diǎn)、回落0.6個(gè)百分點(diǎn)和加快15.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2018年固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口同比分別增長(zhǎng)8.0%、10.2%、7.0%

（三）市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)溫和景氣的穩(wěn)定性現(xiàn)象

價(jià)格總水平將溫和可控，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足為價(jià)格基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，工業(yè)品和服務(wù)領(lǐng)域新漲價(jià)因素不多，重要大宗商品終端需求相對(duì)穩(wěn)定，輸入性通脹壓力較弱。2017年1—11月平均，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格（PPI）和居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比分別上漲6.4%和1.5%，較2016年同期分別提高8.4個(gè)百分點(diǎn)和回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束持續(xù)多年“脹縮并存”的局面。預(yù)計(jì)2018年通脹水平（CPI）可能略高于2017年，不會(huì)出現(xiàn)明顯上揚(yáng)。市場(chǎng)在經(jīng)歷近兩年一定程度波動(dòng)后回歸理性，五大市場(chǎng)總體將保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。車(chē)市產(chǎn)銷(xiāo)回歸穩(wěn)定增長(zhǎng)格局，樓市“剛需”和改善性需求支撐較好，股市已現(xiàn)“慢牛”跡象，債市延續(xù)波瀾不驚，人民幣匯率雙向浮動(dòng)基礎(chǔ)較為牢固。我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大的潛力和韌性輔之以良好的市場(chǎng)和價(jià)格環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好發(fā)展勢(shì)頭提供了基本保障。

（四）宏觀(guān)政策取向松緊適度，發(fā)展的可持續(xù)性得以保障

2018年仍然要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策取向也不會(huì)變。從貨幣政策看，全球貨幣政策全面寬松的時(shí)代基本結(jié)束，我國(guó)貨幣政策也將逐漸轉(zhuǎn)向總體趨緊，但也會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化，靈活有度運(yùn)用各類(lèi)政策工具，為市場(chǎng)注入合理流動(dòng)性。從財(cái)政政策看，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)性減稅仍是政策重點(diǎn)，依然會(huì)在補(bǔ)短板、降成本方面做文章。近年來(lái)，我國(guó)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，累計(jì)減稅已超萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保和公共設(shè)施等短板領(lǐng)域投資得到明顯加強(qiáng)。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入“加減法”并重的新階段，更加注重改革的制度供給和改革的協(xié)調(diào)性、配套性，以提效推動(dòng)供給體系“存量?jī)?yōu)化”和“增量提升”并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這些政策有利于經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，新舊動(dòng)能同步發(fā)力為經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2018年我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.8%左右，與2017年基本持平。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尚未解決。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益偏低

實(shí)體企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，目前工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率僅6%左右，遠(yuǎn)低于金融部門(mén)15%以上的平均利潤(rùn)率，且部分行業(yè)大量企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)；2017年實(shí)體企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)明顯回升，但近5年利潤(rùn)增速均未達(dá)到2011年水平。在內(nèi)外雙重?cái)D壓下，成本上升和創(chuàng)新不足成為制約實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。

（二）投資效率趨降

2017年前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重已達(dá)77.3%，投資規(guī)模的快速擴(kuò)張帶來(lái)投資邊際效率明顯下降，主要表現(xiàn)在增量資本產(chǎn)出率（ICOR）大幅度上升。2007—2016年，新增單位GDP所需的資本形成總額從2.21上升到6.11，10年間我國(guó)創(chuàng)造單位產(chǎn)出所花費(fèi)的投資成本提高了約2.8倍。這種高投資的模式正在受到地方政府債務(wù)高企和民間投資積極性下降的雙重約束。

（三）金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不強(qiáng)

金融資源配置失衡，主要表現(xiàn)為，以國(guó)有銀行主導(dǎo)的金融體系主要服務(wù)對(duì)象仍然是國(guó)有企業(yè)和大中型企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)長(zhǎng)期被邊緣化。目前我國(guó)小微企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的75%以上，但獲得的信貸投放比重長(zhǎng)期低于20%。資金脫實(shí)向虛問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)為，制造業(yè)占GDP的比重在30%左右，從金融機(jī)構(gòu)獲得的信貸資金不到20%，而信貸資金向房地產(chǎn)、地方政府融資平臺(tái)等領(lǐng)域集中，兩項(xiàng)合計(jì)占比高達(dá)30%以上，另有一部分資金通過(guò)加杠桿的方式在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)。金融組織體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系不完善不健全，嚴(yán)重制約了其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

（四）政策緊縮效應(yīng)可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

各地都加強(qiáng)了房地產(chǎn)調(diào)控政策，加上貨幣緊縮趨勢(shì)和環(huán)保政策保持高壓態(tài)勢(shì)，治理金融亂象更趨嚴(yán)格，可能會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，金融市場(chǎng)剛性?xún)陡侗淮蚱?，融資難融資貴問(wèn)題更加突出，產(chǎn)業(yè)鏈總體配套性和協(xié)同性下降。共振效應(yīng)和連鎖反應(yīng)可能導(dǎo)致社會(huì)預(yù)期發(fā)生改變，甚至引發(fā)部分領(lǐng)域的恐慌情緒。

（五）民生保障政策功效不足

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“用工荒”與“就業(yè)難”現(xiàn)象長(zhǎng)期并存，下崗人員職業(yè)技能不適應(yīng)再就業(yè)崗位需要，傳統(tǒng)行業(yè)中低端崗位減少，高技能人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，就業(yè)“量”與“質(zhì)”不匹配。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨，脫貧成本更高、難度更大，脫貧穩(wěn)定性不夠，因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。社?；鹗罩胶鈮毫哟螅B(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支地區(qū)增多，養(yǎng)老金支付壓力增大。

（六）外部不確定性沖擊因素依然存在

美國(guó)特朗普政府稅改已獲通過(guò)，預(yù)計(jì)2018年將落地實(shí)施，英、法等國(guó)也在醞釀?shì)^大力度的減稅政策，可能對(duì)我國(guó)吸引國(guó)際資本形成持續(xù)壓力。美國(guó)吸引制造業(yè)回流將擠壓我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)抬頭，美、歐、印等國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查，相關(guān)舉動(dòng)可能引發(fā)其他國(guó)家效仿，將加大我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的難度。地緣政治局勢(shì)不穩(wěn)，朝鮮半島、巴以、敘利亞等問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，可能影響“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作。

三、實(shí)現(xiàn)2018年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的政策與措施

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的根本要求。綜合考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的短、中、長(zhǎng)期銜接，把提效作為2018年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，集中做好既利當(dāng)前也利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，通過(guò)提效實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）為企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益

近兩年“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)已取得了明顯成效，推動(dòng)了“存量?jī)?yōu)化”和“增量提升”。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入從做“減法”為主轉(zhuǎn)向“加減法”并重的新階段。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從市場(chǎng)主體根本利益訴求出發(fā)，解決實(shí)際困難。大力降低實(shí)體企業(yè)成本，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)降低企業(yè)迫切期待的制造業(yè)增值稅、涉企服務(wù)性收費(fèi)、“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率等稅負(fù)水平，清理附加給企業(yè)不合理的中介費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、制度性交易成本等隱性成本，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新能力。宏觀(guān)層面，通過(guò)政策支持、先行先試，制定創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟環(huán)境，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，激勵(lì)企業(yè)家精神；微觀(guān)層面，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用新技術(shù)、新模式、新方法，建立現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理制度，提高管理和技術(shù)水平，更多以市場(chǎng)化的方式挖潛增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）在“補(bǔ)短板”中激活民間資本活力，提高投資效率

優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)與激發(fā)民間投資活力并重，用同樣的資本投入創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、民生、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，壓縮績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治、國(guó)土綠化等生態(tài)文明建設(shè)的投資力度。盡快制定針對(duì)民間投資的配套政策和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)民間資本參與PPP等項(xiàng)目的意愿，提振民間投資信心，釋放有效投資潛力。