裴長(zhǎng)洪:建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新目標(biāo)和新任務(wù)(2)

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裴長(zhǎng)洪:建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新目標(biāo)和新任務(wù)(2)

(三)克難攻堅(jiān),提高重點(diǎn)領(lǐng)域改革績(jī)效

改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,復(fù)雜程度、敏感程度和艱巨程度前所未有,特別是在行政體制、國(guó)有企業(yè)、收入分配領(lǐng)域的改革,要強(qiáng)化現(xiàn)有政策的落實(shí)。尤其要深化放管服改革,進(jìn)一步健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。加快推廣負(fù)面清單管理試點(diǎn),建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制工具箱,創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的審慎監(jiān)管方式。將國(guó)有企業(yè)改革與“去杠杠”結(jié)合起來(lái),加快國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和國(guó)有資本管理體制改革,推動(dòng)長(zhǎng)期虧損、資不抵債的僵尸企業(yè)破產(chǎn)重組,提高國(guó)有資本投資效率。大力推進(jìn)收入分配體制改革,規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益分配制度,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公開(kāi)公正的要素利用效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,建立健全金融、人才要素支撐保障機(jī)制和便捷高效的要素交易機(jī)制。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,整合提升要素交易平臺(tái)功能,推動(dòng)土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易和市場(chǎng)化配置。

(四)溝通渠道,防范風(fēng)險(xiǎn),提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能

要靈活運(yùn)用各類(lèi)短、中期政策工具,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要。優(yōu)化信貸配置結(jié)構(gòu),建立金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍,加快發(fā)展各種風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的區(qū)域性小型金融機(jī)構(gòu)、社區(qū)金融服務(wù)組織、村鎮(zhèn)銀行等金融主體,積極發(fā)展直接融資服務(wù)的平臺(tái)和通道,穩(wěn)妥發(fā)展金融衍生工具,拓展實(shí)體企業(yè)融資空間。打好防范化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),提高金融監(jiān)管效率和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,密切監(jiān)測(cè)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),研究出臺(tái)擴(kuò)大銀行業(yè)不良貸款轉(zhuǎn)讓范圍、完善批量轉(zhuǎn)讓以及擴(kuò)大不良貸款核銷(xiāo)自主權(quán)等配套政策。

(五)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)模式

十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,主要是解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+和人工智能實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。所謂數(shù)字經(jīng)濟(jì),實(shí)際是指數(shù)字化的知識(shí)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中的應(yīng)用。從全球和中國(guó)角度看數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,2016年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到25%,有1/4生產(chǎn)組織與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走在全球前面。目前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到22萬(wàn)多億元,根據(jù)測(cè)算,占到GDP總量30%以上。從全球來(lái)看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要在美國(guó)、中國(guó)、日本、英國(guó)得到發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),首先需要有一個(gè)好的政策環(huán)境。優(yōu)惠政策對(duì)推動(dòng)各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大作用。長(zhǎng)三角及其他先發(fā)地區(qū),相對(duì)來(lái)講,其政策對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較有利的。第二是人才。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高端人才。一些區(qū)域在吸引人才方面有很多很有效的政策,對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)匚瞬啪奂鸬搅撕艽蟮淖饔谩?/p>

(六)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2018年1月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(下稱(chēng)行動(dòng)計(jì)劃),部署未來(lái)三年,在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機(jī)器人、智能汽車(chē)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化、重大技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域,組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

未來(lái)提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)注重以下三個(gè)方面。一是價(jià)值鏈條上的升級(jí),即橫向升級(jí)。由制造區(qū)段向上游延伸,即向研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)推進(jìn),例如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè);由制造區(qū)段向下游延伸,即向品牌、渠道、物流、服務(wù)環(huán)節(jié)推進(jìn),例如家用電器產(chǎn)業(yè)。二是價(jià)值網(wǎng)絡(luò)上的升級(jí),即縱向升級(jí)。即使是從事制造區(qū)段,亦由模塊供應(yīng)商上升為系統(tǒng)集成商,并進(jìn)一步上升為規(guī)則設(shè)計(jì)商,例如高端船舶、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。三是價(jià)值整合上的創(chuàng)新,即打造“時(shí)代產(chǎn)業(yè)”。制造業(yè)的知識(shí)化、信息化、智能化、綠色化、服務(wù)化、人文化發(fā)展都有重大突破,甚至發(fā)生了“換道超車(chē)、變道超車(chē)”的效應(yīng),智能機(jī)器人等領(lǐng)域走在了世界前列。

(七)進(jìn)一步深入探索開(kāi)放、協(xié)調(diào)新路徑,提高雙向開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展實(shí)效

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。落實(shí)好首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果,辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì),全面提升與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作水平。加快與巴基斯坦、俄羅斯等重點(diǎn)國(guó)別規(guī)劃、平臺(tái)、項(xiàng)目對(duì)接,推動(dòng)“六廊六路多國(guó)多港”主骨架建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)絲路基金增資和產(chǎn)能合作基金設(shè)立,推動(dòng)實(shí)施一批具有影響力的產(chǎn)能合作項(xiàng)目,打造若干示范園區(qū)和示范基地。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,加快推動(dòng)京津冀生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè),高質(zhì)量完成雄安新區(qū)規(guī)劃并有力有序穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一道兩廊三群”建設(shè),全面提升該流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

(八)在促就業(yè)、惠民生方面出實(shí)招,提高社會(huì)保障政策功效

保障民生底線,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)特殊困難對(duì)象提供精準(zhǔn)就業(yè)幫扶,積極開(kāi)拓新型就業(yè)渠道,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、新生代農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn),因地制宜、因人因戶(hù)因村施策,突出產(chǎn)業(yè)扶貧,組織好易地扶貧搬遷,加大扶貧勞務(wù)協(xié)作,落實(shí)教育扶貧和健康扶貧政策,減少貧困人口1100萬(wàn)人。統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,清理規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策,實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,均衡地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。著力解決好“擇校熱”、“大班額”、嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)等問(wèn)題。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康的長(zhǎng)效機(jī)制。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、黨委書(shū)記,國(guó)務(wù)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科評(píng)議組成員)

責(zé)任編輯:佘小莉校對(duì):郭浩最后修改:
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