三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)有四個方面。一是“三去一降一補”;二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;三是實體經(jīng)濟;四是房地產(chǎn)。供給側(cè)改革主要涉及產(chǎn)能過剩、樓市庫存大、債務(wù)高企這三個方面,為解決好這一問題,就要推行“三去一降一補”政策,即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。
“三去一降一補”中首先是去產(chǎn)能。在去產(chǎn)能中有一個龍頭,就是去“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”是指那些無望恢復生機,但由于獲得放貸者或政府支持而免于倒閉的負債企業(yè)。“僵尸企業(yè)”存在一天,債務(wù)的雪球就滾大一天,對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成巨大威脅,所以“僵尸企業(yè)”必須要淘汰。目前我們的去產(chǎn)能取得了很多成效。第二個是去庫存。去庫存是指我們要擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能。它涉及的面是非常廣的,譬如房地產(chǎn)的去庫存就會影響到老百姓的生活。第三個是去杠桿。去杠桿主要是去債務(wù),政府負債增速很快,但是總體上它低于安全線。非金融企業(yè)的杠桿率遠遠高于警戒線,所以去杠桿的一個重點是非金融企業(yè)的去杠桿。房地產(chǎn)商把房子賣給了居民,實際上也是一個債務(wù)轉(zhuǎn)移的過程。因此房地產(chǎn)的調(diào)控,可以說它是去杠桿的重要組成部分。非金融企業(yè)的杠桿率是比較高的,從2012年之后每年的杠桿率以10點的速度提高,這個速度是驚人的,按這個速度下去到2020年非金融企業(yè)的杠桿率將沖破200%,所以非金融企業(yè)去杠桿是去杠桿中的重頭戲。
“一降”是降成本。如何降成本呢?我們要打出“組合拳”,大力降低實體經(jīng)濟成本,實行“七降”。包括降低制度性交易成本、降低人工成本、降低企業(yè)稅費負擔、降低社會保險費、降低企業(yè)財務(wù)成本、降低電力價格、降低物流成本等。
“一補”就是“補短板”。從全面建成小康社會的視角來看,“短板”是絕對貧困人口脫貧、精準扶貧的問題;從政府方面來看,“短板”是基本公共服務(wù)的均等化;從企業(yè)來看,“短板”是創(chuàng)新。比如說我們講工業(yè)中的“心臟”發(fā)動機、集成電路這些都是我們的“短板”。核心技術(shù)受制于人,使得我們的工業(yè)大而不強,影響我們的工業(yè)安全、國家的經(jīng)濟安全和信息安全,所以核心技術(shù)“補短板”非常重要。從企業(yè)的視角來看,最短的“板”就是研究和創(chuàng)新,而創(chuàng)新的背后是體制和機制的變革。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)中還涉及到農(nóng)業(yè)供給側(cè)、實體經(jīng)濟和房地產(chǎn)。那么如何解決好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革?我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量連續(xù)增長、不斷增加,出現(xiàn)了“三量齊增”、供過于求、價格下跌的現(xiàn)象。從國內(nèi)和國際對比來看,國內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品的價格比國際上的高,但質(zhì)量卻比國際上的差,在這種情況下,國際上一些質(zhì)量好、價格低的農(nóng)產(chǎn)品就進口到中國,造成進口量激增。這些質(zhì)量好價格低的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)了市場,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品就按保護價收購來保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,所以國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的庫存量激增。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提倡生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突出位置上。
第三個重點任務(wù)是大力發(fā)展實體經(jīng)濟。以創(chuàng)新振興實體經(jīng)濟?,F(xiàn)在我們已經(jīng)進入到質(zhì)量立國、科技立國,質(zhì)量的背后是品牌,品牌的背后是技術(shù),技術(shù)的背后是制度。新的技術(shù)是靠人研發(fā)出來的,如何激勵人創(chuàng)新的積極性,一個非常重要的內(nèi)容就是激勵與約束機制,這就涉及到體制和機制變革。
第四個重點任務(wù)是確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。“房子是用來住的,不是用來炒的”。打造房地產(chǎn)長效機制是一個系統(tǒng)工程,要解決土地財政的問題,進行財稅體制的改革。要保證房地產(chǎn)的兩種屬性,一種是基本保障屬性,一種是商品屬性。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是體制和機制的變革,主要包括企業(yè)改革、要素市場化改革、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)矫娴膬?nèi)容。市場在資源配置中起決定性作用,政府也要更好地發(fā)揮作用。國企改革最大的特點就是從管資產(chǎn)變成管資本。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個“十三五”時期中國經(jīng)濟工作的主線,我們要在新常態(tài)下按照新發(fā)展理念做好經(jīng)濟工作。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責任)
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