三、供給側結構性改革的重要任務和關鍵舉措

供給側結構性改革的重要任務有四個方面。一是“三去一降一補”；二是農業(yè)供給側結構性改革；三是實體經濟；四是房地產。供給側改革主要涉及產能過剩、樓市庫存大、債務高企這三個方面，為解決好這一問題，就要推行“三去一降一補”政策，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

“三去一降一補”中首先是去產能。在去產能中有一個龍頭，就是去“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”是指那些無望恢復生機，但由于獲得放貸者或政府支持而免于倒閉的負債企業(yè)。“僵尸企業(yè)”存在一天，債務的雪球就滾大一天，對經濟發(fā)展構成巨大威脅，所以“僵尸企業(yè)”必須要淘汰。目前我們的去產能取得了很多成效。第二個是去庫存。去庫存是指我們要擴大優(yōu)質產能，淘汰落后產能。它涉及的面是非常廣的，譬如房地產的去庫存就會影響到老百姓的生活。第三個是去杠桿。去杠桿主要是去債務，政府負債增速很快，但是總體上它低于安全線。非金融企業(yè)的杠桿率遠遠高于警戒線，所以去杠桿的一個重點是非金融企業(yè)的去杠桿。房地產商把房子賣給了居民，實際上也是一個債務轉移的過程。因此房地產的調控，可以說它是去杠桿的重要組成部分。非金融企業(yè)的杠桿率是比較高的，從2012年之后每年的杠桿率以10點的速度提高，這個速度是驚人的，按這個速度下去到2020年非金融企業(yè)的杠桿率將沖破200%，所以非金融企業(yè)去杠桿是去杠桿中的重頭戲。

“一降”是降成本。如何降成本呢？我們要打出“組合拳”，大力降低實體經濟成本，實行“七降”。包括降低制度性交易成本、降低人工成本、降低企業(yè)稅費負擔、降低社會保險費、降低企業(yè)財務成本、降低電力價格、降低物流成本等。

“一補”就是“補短板”。從全面建成小康社會的視角來看，“短板”是絕對貧困人口脫貧、精準扶貧的問題；從政府方面來看，“短板”是基本公共服務的均等化；從企業(yè)來看，“短板”是創(chuàng)新。比如說我們講工業(yè)中的“心臟”發(fā)動機、集成電路這些都是我們的“短板”。核心技術受制于人，使得我們的工業(yè)大而不強，影響我們的工業(yè)安全、國家的經濟安全和信息安全，所以核心技術“補短板”非常重要。從企業(yè)的視角來看，最短的“板”就是研究和創(chuàng)新，而創(chuàng)新的背后是體制和機制的變革。

在供給側結構性改革的重點任務中還涉及到農業(yè)供給側、實體經濟和房地產。那么如何解決好農業(yè)供給側改革？我國農業(yè)生產產量連續(xù)增長、不斷增加，出現了“三量齊增”、供過于求、價格下跌的現象。從國內和國際對比來看，國內一些農產品的價格比國際上的高，但質量卻比國際上的差，在這種情況下，國際上一些質量好、價格低的農產品就進口到中國，造成進口量激增。這些質量好價格低的農產品占領了市場，國內農產品就按保護價收購來保護農民的生產積極性，所以國內農產品的庫存量激增。農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向是提高農產品質量，提倡生產綠色優(yōu)質的農產品，把增加綠色優(yōu)質農產品的供給放在農業(yè)供給側結構性改革的突出位置上。

第三個重點任務是大力發(fā)展實體經濟。以創(chuàng)新振興實體經濟?，F在我們已經進入到質量立國、科技立國，質量的背后是品牌，品牌的背后是技術，技術的背后是制度。新的技術是靠人研發(fā)出來的，如何激勵人創(chuàng)新的積極性，一個非常重要的內容就是激勵與約束機制，這就涉及到體制和機制變革。

第四個重點任務是確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。“房子是用來住的，不是用來炒的”。打造房地產長效機制是一個系統(tǒng)工程，要解決土地財政的問題，進行財稅體制的改革。要保證房地產的兩種屬性，一種是基本保障屬性，一種是商品屬性。

供給側結構性改革的關鍵是體制和機制的變革，主要包括企業(yè)改革、要素市場化改革、政府職能轉變三方面的內容。市場在資源配置中起決定性作用，政府也要更好地發(fā)揮作用。國企改革最大的特點就是從管資產變成管資本。深化供給側結構性改革是整個“十三五”時期中國經濟工作的主線，我們要在新常態(tài)下按照新發(fā)展理念做好經濟工作。

（根據宣講家網報告整理編輯，
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