施紅　中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教研室主任

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一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景

經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯、大背景就是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景離不開新常態(tài)。當前，我國經(jīng)濟的增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換，未來可能由中高速轉(zhuǎn)換為中低速。雖然經(jīng)濟的增速放緩，但是我們的經(jīng)濟在整個世界中的地位和經(jīng)濟實力并沒有下降。我們開始強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，我國的經(jīng)濟發(fā)展階段也將躍升，未來我國的經(jīng)濟將進入到中高端階段。中高端階段就是我國的企業(yè)擁有了自己的管理和技術(shù)。到了中高端之后我國的經(jīng)濟發(fā)展會繼續(xù)躍升，進入到高端階段。高端階段就是我們擁有完全獨立的技術(shù)創(chuàng)新，成為世界市場的領(lǐng)導(dǎo)者。決定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的三個因素是資源、技術(shù)還有制度。技術(shù)是貫穿在不同發(fā)展階段中的一條主線。要想越過“中等收入陷阱”進入到中高端，關(guān)鍵要從依靠國外技術(shù)知識轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛凶约旱墓芾砗图夹g(shù)，我們要依靠新的動能、依靠創(chuàng)新。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)最重要的特征是我國經(jīng)濟的增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整和躍升，我國經(jīng)濟上升到了中高端階段。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)躍升的過程中，新舊動能進行了轉(zhuǎn)換，新的動能發(fā)展壯大，經(jīng)濟發(fā)展方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景，離不開經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是十分重要的，當我國的經(jīng)濟從中低端躍升到中高端的時候，轉(zhuǎn)變過程中最難的就是創(chuàng)新。制約創(chuàng)新的是和創(chuàng)新相沖突的體制和機制，這些體制和機制把創(chuàng)新者的積極性束縛住了，所以要想躍升到中高端、要想擁有自己的管理和技術(shù)、要想成為創(chuàng)新驅(qū)動型的國家，其中非常重要的一點就是要打破一切和創(chuàng)新相悖的體制和機制，也就是改革。越過“中等收入陷阱”有一條“生命線”，這條“生命線”就是改革，也就是我們所說的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)中，企業(yè)是典型的供給方，供給著產(chǎn)品和服務(wù)，政府供給著基本公共服務(wù)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、企業(yè)改革、政府職能轉(zhuǎn)變，以及一系列和創(chuàng)新相悖的體制和機制改革，我國經(jīng)濟將越過“中等收入陷阱”，躍升到中高端。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵

供給側(cè)的改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革。我們在說到供給側(cè)的時候會講到需求側(cè)。“側(cè)”就是一個方向，供給在一邊，需求在另一邊。供給這一邊就構(gòu)成了供給側(cè)，需求那一邊就構(gòu)成了需求側(cè)。為什么我們沒有去強調(diào)需求側(cè)，而非常強調(diào)供給側(cè)的改革？因為相對于需求側(cè)來講，供給側(cè)問題更嚴重一些。我們國內(nèi)供應(yīng)的產(chǎn)品的質(zhì)量和價格沒有滿足消費者對質(zhì)量和價格的要求，所以一部分消費者就到國外去購物，有許多行業(yè)就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。原本產(chǎn)能過剩是一種正?，F(xiàn)象，但是我國產(chǎn)能嚴重過剩。比如我們在鋼鐵、煤炭、電力，未來可能還有電解鋁、平板玻璃、水泥等方面的供給出現(xiàn)嚴重過剩，同時消費者在國外狂購的那些產(chǎn)品，在國內(nèi)的供給卻不足。我們在國內(nèi)產(chǎn)能存在嚴重過剩的情況下，還有很多產(chǎn)品特別是一些高端的產(chǎn)品，從國外大量進口，這就是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不匹配，這就涉及到供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是更好的滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是質(zhì)量，最終的結(jié)果是優(yōu)化資源配置，增加有效供給使供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相匹配。