中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位。推動傳統(tǒng)社會管理思維和體制機制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，建設(shè)良好社會秩序，優(yōu)化整合各種力量，共享社會治理成果，需要構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。

要解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，全黨就必須把“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活”作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。因此，全面深化改革要致力于打造共建共治共享的社會治理格局，堅持人人盡責(zé)、人人享有，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

共建共治共享社會治理的核心要義

共建共治共享社會治理新格局是指在政府—市場—社會的多維互動關(guān)系中，堅持協(xié)調(diào)包容發(fā)展和全民參與治理的理念，構(gòu)建能更好更快地解決復(fù)雜社會問題、滿足多樣社會需求、共享美好生活的秩序結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)性關(guān)系意味著社會治理主體在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域的合力建設(shè)、協(xié)同治理和共同分享，意味著在全面深化改革中“人人都擁有出彩”的機會。

首先，關(guān)鍵是組織化合作。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代逐漸從熟人世界轉(zhuǎn)向陌生人世界，組織化—協(xié)作化成為充分發(fā)揮政府、企業(yè)、群團組織、社會組織、大眾傳媒以及社區(qū)的魅力與活力的有效途徑，因此要通過傳導(dǎo)激勵、加大宣傳、豐富活動以及開展動員，增強社會治理主體的使命感和責(zé)任感。其次，前提是精準(zhǔn)化治理。通過“簡政放權(quán)”，政府要充分利用先進技術(shù)，關(guān)注社會整體和服務(wù)，尊重社會的多元化和差異化需求，以民眾滿意度為導(dǎo)向，以社會問題和社會需求為耙向，鼓勵多元主體參與治理，引入社會力量通過協(xié)商降低成本，更好地實現(xiàn)社會治理主體的廣泛性和多元性，從而落實精準(zhǔn)施政和社會共治。再次，主線是法治化推進。社會治理要樹立依法行政、民主行政、正當(dāng)程序和以人為本的理念，以法律規(guī)范和法律程序為支撐，尊重人的自主性、自立性和創(chuàng)造性，將治理創(chuàng)新置于法治化軌道，確保社會治理過程的合法性與持續(xù)性。最后，載體是智能化服務(wù)。在泛在信息和大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息種類多樣化、信息傳播高效化、信息內(nèi)容動態(tài)化、信息價值呈現(xiàn)差異性，政府只有通過篩選以多元治理主體為紐帶，動態(tài)關(guān)聯(lián)治理過程的多時態(tài)、多主題、多層次信息，提供個性化的服務(wù)和服務(wù)智能化平臺，才能提升社會治理主體的獲得感與幸福感。

共建共治共享社會治理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)新時代，以初心和使命開啟了新征程，以人民為中心鼓勵新作為，為落實黨的十九大精神開辟了新境界。從政府、企業(yè)和社會層面積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式（包括開放大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)決策、大數(shù)據(jù)溝通、大數(shù)據(jù)群體智慧），在實踐中關(guān)注大小數(shù)據(jù)并重、平臺應(yīng)用并重和善于運用群體智慧，有利于提高社會治理能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域融合，我國智慧城市發(fā)展彎道超車，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，未來的戰(zhàn)略高地是人工智能的發(fā)展，助力于提高掌握共建共治共享數(shù)據(jù)和信息的能力。

互聯(lián)網(wǎng)的碎片化階段（諸如移動端的數(shù)據(jù)應(yīng)用、共享經(jīng)濟）已自成體系，由碎片化向系統(tǒng)化過渡還需要整合移動端數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)，解決城市治理、公共服務(wù)、社會需求的問題。比如，一些基層政府在構(gòu)建常規(guī)治理所需的系統(tǒng)性治理能力和治理模式轉(zhuǎn)型的動力不足。致力于厘清權(quán)力清單與責(zé)任清單以及探索政府主導(dǎo)、部門操作、基層配合的聯(lián)動機制實現(xiàn)“放”“管”結(jié)合，卻由于社會成熟度不高導(dǎo)致權(quán)力下沉難度大，可能會放緩共建共治共享的步伐；改革成果分布呈現(xiàn)非均衡性，雖然目前我國已經(jīng)取得了經(jīng)濟、科技等多方面的巨大成就，但包括食品、信息、技術(shù)、知識等領(lǐng)域在內(nèi)的安全治理意識不濃厚，社會心理服務(wù)體系不健全，矛盾調(diào)解機制呈現(xiàn)單一性且有待提高。

構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局的舉措

堅持新發(fā)展理念，有效整合社會各項資源，動員社會各方力量參與治理，提高社會治理社會化水平。以打造社會安全網(wǎng)有效防控社會風(fēng)險點為前提，基于開放包容大力創(chuàng)新理念、機制和手段，突出精細(xì)化，完善防控體系，加強統(tǒng)籌設(shè)計，整合社會資源。以各方力量參與治理為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會民眾自我教育、自我服務(wù)和自我管理，最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心。以基層黨組織為核心力量，探索“黨建+”服務(wù)模式促進治理社會化。以機制創(chuàng)新為關(guān)鍵，完善社工培養(yǎng)和保障機制，建立社會化服務(wù)、評價、激勵等機制，形成社會治理合力。以重心向基層下移為重點，多措并舉推動服務(wù)力量下沉。

完善社會治理制度與機制，強調(diào)治理的制度化、規(guī)范化與流程化，提高社會治理法治化水平。通過法治思維和法治方式，把法治精神貫穿于基層黨委政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)、基層自治、多層次多領(lǐng)域治理和“軟法之治”等不同社會層面的各環(huán)節(jié)、全過程。首先要把握規(guī)范操作。通過規(guī)范的流程實現(xiàn)不同社會主體在話語表達(dá)、利益訴求、安全保障、秩序機制等方面的共建共治、包容平衡與共享。其次要完善制度建設(shè)。理順用人權(quán)、事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系，健全行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面的制度，完善矛盾糾紛多元化排查化解機制和社會治理網(wǎng)絡(luò)化管理機制。最后要推進法治引領(lǐng)，發(fā)揮“軟法之治”功能。通過引導(dǎo)和加強法制宣傳，在新業(yè)態(tài)中形成各種治理規(guī)則、自律規(guī)范和交易習(xí)慣等“軟法”賦予共建共治共享價值取向的法治秩序環(huán)境，培育法治生活方式，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

充分利用“大物移云+”服務(wù)，實現(xiàn)供需信息的對稱性和規(guī)范化，提高社會治理智能化水平。發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算，推進“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”建設(shè)，突出信息化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和融合，以解決“底數(shù)難掌握、過程難控制”的問題。加快“綜治中心+綜治信息化”建設(shè)，使信息供給與需求無縫對接。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會各領(lǐng)域深度融合、協(xié)同運作，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主力、非政府組織和民眾參與為橋梁的合作治理平臺，實現(xiàn)決策機制科學(xué)化、不同參與主體差異化、評價過程化和社會治理動態(tài)化網(wǎng)絡(luò)化。

大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，通過組織化合作動員吸引人才積極投入新時代建設(shè)大潮，提高社會治理專業(yè)化水平。倡導(dǎo)專業(yè)化文化，重塑專業(yè)化理念意識。社會治理涵蓋諸如公安、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等方面且專業(yè)性強，因此要明確入職動機，激發(fā)專業(yè)工作者的內(nèi)驅(qū)力，加強專業(yè)引導(dǎo)，提高專業(yè)化素質(zhì)，培育“本土化”專業(yè)價值理念。確立專業(yè)培訓(xùn)長效機制，健全專業(yè)化培訓(xùn)體系。通過“社區(qū)、社工、社團”三社聯(lián)動，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、民間運作、社工引領(lǐng)”的專業(yè)化人才培訓(xùn)運作機制，實現(xiàn)治理人才的職業(yè)化。完善專業(yè)化保障支持系統(tǒng)。將薪酬與職業(yè)發(fā)展渠道納入激勵因素，更好地開發(fā)專業(yè)化素質(zhì)。推進專業(yè)職業(yè)立法，保障專業(yè)職業(yè)人才的合法權(quán)益，降低職業(yè)成本與風(fēng)險。（作者系天津市委黨校教授）