【教改透視】

編者按現(xiàn)代學(xué)徒制改革是突破職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要舉措。2014年8月，教育部發(fā)文推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。第一批參與試點(diǎn)的共有1180多家單位，其中包括20個(gè)地級(jí)市、26個(gè)行業(yè)組織、55家企業(yè)、510所高職院校和572所中職院校。各地區(qū)、各院校在試點(diǎn)過(guò)程中取得了一定經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。這些經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的出現(xiàn)，毫無(wú)疑問(wèn)將推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制這一有效的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革走向深入。

現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制改革主要由政府外部驅(qū)動(dòng)，其制度化和規(guī)范化程度不夠，沒(méi)有配套法規(guī)政策的激勵(lì)和保障，缺乏均衡的利益相關(guān)者機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)，教學(xué)組織處于非結(jié)構(gòu)化的狀態(tài)，缺乏教育教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制。政府、企業(yè)、學(xué)校、教師和學(xué)生“走過(guò)場(chǎng)”，“新瓶裝舊酒”，重復(fù)過(guò)去辦學(xué)實(shí)踐等現(xiàn)象普遍存在。突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

第一，相關(guān)保障制度不完善?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為一種橫跨產(chǎn)業(yè)、教育、人力資源管理等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度，實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)離不開法律和操作層面的相關(guān)規(guī)定和制度設(shè)計(jì)。從我國(guó)法律層面來(lái)看，《勞動(dòng)法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律條文中缺少關(guān)于學(xué)徒制法律地位、學(xué)徒合法身份與基本權(quán)益、校企雙方責(zé)權(quán)利等重要事項(xiàng)的明確規(guī)定，教育部出臺(tái)的文件中也缺乏相關(guān)規(guī)定。從操作層面來(lái)看，至少有五個(gè)方面的管理制度是缺失的：一是允許高職院校直接從企業(yè)在職員工中招生的相關(guān)制度；二是培養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)定程序；三是校企雙方共同構(gòu)建和實(shí)施學(xué)徒培養(yǎng)方案的指導(dǎo)性意見；四是關(guān)于學(xué)徒學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書獲取和在合作企業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)性規(guī)定；五是學(xué)徒培訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包括教育培訓(xùn)的具體內(nèi)容和方式，在教學(xué)過(guò)程的監(jiān)管、教學(xué)條件的保障、教學(xué)結(jié)果的評(píng)估等。這使得高職院校和行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制既缺乏必要的法律依據(jù)，也缺乏基本的操作規(guī)范。

第二，農(nóng)民工群體無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)徒制?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)大都基于職業(yè)學(xué)校、面向職校生，而非構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)的一部分，難以為中小企業(yè)的農(nóng)民工群體提供正規(guī)教育體系，無(wú)法為農(nóng)民工搭建一條與職業(yè)學(xué)校教育并行的職業(yè)生涯發(fā)展通道。而當(dāng)前我國(guó)很多技能工人集中在中小企業(yè)，其中相當(dāng)一部分是農(nóng)民工群體，提升這個(gè)群體的職業(yè)技能和素養(yǎng)才是最迫切的。

第三，行業(yè)企業(yè)參與不足。許多職業(yè)院校招生靠自己獨(dú)立完成，在招生專業(yè)設(shè)置、招生錄取標(biāo)準(zhǔn)制定以及招生數(shù)量等方面，企業(yè)沒(méi)有參與權(quán)，招生招工一體化缺乏體制機(jī)制保障。這是一種典型的校本思維，很難在產(chǎn)教融合上實(shí)現(xiàn)突破。脫離區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，盲目設(shè)置專業(yè)，盲目招生，正是產(chǎn)教分離的起點(diǎn)，也是職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低的根源。培養(yǎng)過(guò)程中，企業(yè)往往處于較為被動(dòng)的一方，不管是在教學(xué)計(jì)劃的制定還是教學(xué)的實(shí)施等諸多方面，企業(yè)的愿望往往不能得到體現(xiàn)，沒(méi)有把服務(wù)為宗旨貫徹于實(shí)際行為準(zhǔn)則之中。

以多元參與完善現(xiàn)代學(xué)徒制

現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)了兩種模式：一是需求導(dǎo)向型，即以企業(yè)的人力資源需求為主，整合院校，以德國(guó)、奧地利、瑞士等為代表；二是供給引導(dǎo)型，即學(xué)校為主，整合企業(yè)，以英國(guó)、荷蘭、丹麥、法國(guó)等為代表。鑒于我國(guó)開展現(xiàn)代學(xué)徒制改革的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與制度環(huán)境，更適合選擇第二種模式，由職業(yè)院校聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同構(gòu)建供給引導(dǎo)型現(xiàn)代學(xué)徒制模式。在此基礎(chǔ)上，再逐步提升合作企業(yè)的參與度和發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的作用，滿足企業(yè)用人和學(xué)生能力提升的需求。

逐步建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制的制度保障體系

學(xué)生身份問(wèn)題是阻礙現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)的重要因素。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)學(xué)徒制培養(yǎng)需要的法律體系的支撐，明確學(xué)徒的學(xué)生和職工雙重身份及其對(duì)應(yīng)的職責(zé)權(quán)利。鑒于立法進(jìn)程的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，不等依靠立法或修法解決該問(wèn)題。建議院校、企業(yè)、學(xué)生三方簽訂協(xié)議，未成年的學(xué)生再增加學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂四方協(xié)議，明確學(xué)徒的學(xué)生和職工雙重身份，約定各方職責(zé)權(quán)利，確保學(xué)徒的受教育權(quán)利得到有效保障，確保學(xué)徒制的教育屬性；確保學(xué)徒可以獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬，禁止將學(xué)徒作為廉價(jià)勞動(dòng)力壓榨；為學(xué)徒購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，明確企業(yè)和院校在意外事故中承擔(dān)的有限責(zé)任；根據(jù)學(xué)徒教育教學(xué)需要，科學(xué)安排學(xué)徒崗位，合理分配工作任務(wù)。

為有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制改革的積極性，建議政府采用稅收減免或購(gòu)買服務(wù)方式為企業(yè)提供激勵(lì)，以補(bǔ)償或購(gòu)買企業(yè)提供的職業(yè)教育與培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、師傅薪酬等。同時(shí)，要明確參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)在師傅專業(yè)水平、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、人力資源管理水平、企業(yè)聲譽(yù)等方面具有參與現(xiàn)代學(xué)徒制改革的能力和資質(zhì)。

完善一體化的招生招工機(jī)制

校企雙方應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、企業(yè)人力資源需求和院校專業(yè)特色共同研制、實(shí)施招生招工方案。規(guī)范職業(yè)院校招生錄取和企業(yè)用工程序，及時(shí)簽訂三方或四方協(xié)議，保障各方職責(zé)權(quán)利。政府有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)新的招生錄取政策，允許職業(yè)院校以單獨(dú)招生方式從企業(yè)員工中招生，解決現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的“卡脖子”問(wèn)題。為企業(yè)在職員工搭建一條與職業(yè)學(xué)校教育并行的職業(yè)生涯發(fā)展通道。此外，在開展現(xiàn)代學(xué)徒制的過(guò)程中，由校企共同調(diào)研和梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)所需要的知識(shí)、技能和職業(yè)素養(yǎng)，融合職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及員工培養(yǎng)、培訓(xùn)等級(jí)認(rèn)定等方面的內(nèi)容，形成一體化的人才培養(yǎng)方案。

完善校企合作一體化的人才培養(yǎng)模式

在德、英等國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制中，學(xué)徒在企業(yè)培訓(xùn)時(shí)間約占總學(xué)習(xí)時(shí)間的60%。而在我國(guó)現(xiàn)行高職人才培養(yǎng)中，學(xué)生在企業(yè)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)少、時(shí)間短，這是造成學(xué)生職業(yè)能力尤其是解決企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題能力不強(qiáng)的重要原因。建議校企雙方在為試點(diǎn)學(xué)生構(gòu)建和實(shí)施培養(yǎng)方案時(shí)，應(yīng)該確保“工作”的比重一般不應(yīng)低于40%。還要充分尊重企業(yè)培養(yǎng)主體地位，賦予他們適當(dāng)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)權(quán)。形成包括企業(yè)兼職教師、學(xué)校專任教師在內(nèi)的多元化評(píng)價(jià)主體，這樣既有利于發(fā)揮企業(yè)兼職教師在程序性知識(shí)考核方面的優(yōu)勢(shì)，也有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和引導(dǎo)學(xué)生逐步成長(zhǎng)為對(duì)自身學(xué)習(xí)高度負(fù)責(zé)的真正學(xué)習(xí)主體。對(duì)于優(yōu)秀學(xué)生可以提前出師與公司簽訂就業(yè)活動(dòng)，享受員工待遇。

完善課程體系與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法。校企雙方要圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，合理配置學(xué)校課程和企業(yè)課程，基于學(xué)生完成工作任務(wù)，兼顧學(xué)生獲取職業(yè)資格證書的需要選擇課程內(nèi)容，形成以程序性知識(shí)為主、陳述性知識(shí)為輔的課程教學(xué)內(nèi)容。校企雙方根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容特點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)方法與手段改革，引導(dǎo)學(xué)生在做中學(xué)，教師在做中教，讓學(xué)生的做、練、操作等成為其主要的學(xué)習(xí)方法。要通過(guò)校企雙方聯(lián)合制定考核標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定要求，認(rèn)定學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)的課程與學(xué)分，允許企業(yè)課程學(xué)分和校內(nèi)課程學(xué)分按一定標(biāo)準(zhǔn)和比例進(jìn)行互換或頂替，從而激發(fā)學(xué)生赴企業(yè)學(xué)習(xí)的積極性。

打造高水平的專兼職教師隊(duì)伍

高職院校試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制離不開專兼職教師的共同努力。須加大學(xué)校與企業(yè)之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和專業(yè)建設(shè)的力度。合作企業(yè)要選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任師傅，明確師傅的責(zé)任和待遇，師傅承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)應(yīng)納入考核，并可享受帶徒津貼。試點(diǎn)院校要將指導(dǎo)教師的企業(yè)實(shí)踐和技術(shù)服務(wù)納入教師考核并作為晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)。對(duì)于校內(nèi)專任教師，要制定專門的工作量認(rèn)定辦法和津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)其在聯(lián)絡(luò)企業(yè)（兼職教師）和管理、指導(dǎo)學(xué)生中發(fā)揮的作用和付出的勞動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)其積極性。對(duì)于企業(yè)兼職教師，一方面要采取支付報(bào)酬等物質(zhì)激勵(lì)手段，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其在培訓(xùn)和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐中付出的勞動(dòng)量及質(zhì)量支付報(bào)酬；另一方面還要重視運(yùn)用精神激勵(lì)手段。例如，可以定期舉行隆重簡(jiǎn)約的學(xué)生拜師儀式和企業(yè)兼職教師表彰大會(huì)，提升其職業(yè)成就感；也可以將企業(yè)兼職教師聘為學(xué)校客座教師，水平特別高的可聘為客座教授，提升其社會(huì)地位；還可以通過(guò)各種途徑和形式進(jìn)行廣泛宣傳和報(bào)道，擴(kuò)大企業(yè)職業(yè)教師的社會(huì)知名度和影響力等。

構(gòu)建互利共贏的校企合作育人機(jī)制

通過(guò)政府構(gòu)建政策環(huán)境，校企雙方資源共享的方式，構(gòu)建互利共贏的校企合作育人機(jī)制。校企雙方要以資源換資源，院校向合作企業(yè)提供和開放師資、設(shè)備、技術(shù)、信息和場(chǎng)地等教學(xué)資源，以換取相應(yīng)的企業(yè)資源，滿足學(xué)生培訓(xùn)和實(shí)習(xí)實(shí)踐的需要。院校要以服務(wù)換支持，有針對(duì)性為合作企業(yè)提供員工培訓(xùn)、技能鑒定、應(yīng)用科技開發(fā)和管理咨詢等服務(wù)，不斷提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和能力，逐步贏得合作企業(yè)的信任，進(jìn)而形成專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專業(yè)的良性循環(huán)。同時(shí)，要確保合作企業(yè)利益，優(yōu)先滿足合作企業(yè)的人才需求；向合作企業(yè)和兼職教師支付一定的培訓(xùn)費(fèi)用；對(duì)合作企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在開始時(shí)不收費(fèi)或少收費(fèi)，等到自身能力提升到一定水平時(shí)，再考慮按成本收費(fèi)。

（作者：胡耀宗，系華東師范大學(xué)副教授；李廷洲，系華東師范大學(xué)副研究員）