習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持全面深化改革是構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。全面深化改革涵蓋多個領域多個方面，根據黨的十九大精神，多個領域多個方面的內容可以統(tǒng)籌于構建、實施與完善中國特色社會主義現(xiàn)代化制度體系這一主題之中。深刻、徹底、全面理解上述有關內容的內涵和實質，對學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持全面深化改革至關重要。

在全面深化改革的歷史進程中定位“堅持全面深化改革”

1978年12月18日至22日，中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行，這一盛會開啟了我國的改革開放進程。以后黨的歷屆代表大會，根據相應的一個時期或階段的形勢和任務，分別就經濟體制、政治體制、文化體制、社會管理體制、生態(tài)文明建設、黨的建設等重大問題的改革作出決策和部署。

根據改革開放的歷史進程，我們可以得出三條判斷：一是在近40年的改革開放進程中，不管國內環(huán)境條件怎樣變化，也不管國際風云如何變幻，堅定不移地推進改革開放始終是我們黨歷屆代表大會的重要內容，是一以貫之、毫不動搖的基本國策；二是根據變化了的國際國內環(huán)境，根據形勢和任務的需要，改革開放在不同時期或階段會有不同的側重點，我們黨適時召開全會審議和部署某一領域、某一方面的重大改革措施；三是改革開放的歷史進程是由淺入深、由經濟領域不斷向政治領域、社會管理領域、文化領域、生態(tài)領域、黨的建設領域、國防和軍隊建設領域等拓展，領域越來越寬、力度也越來越大。

黨的十九大延續(xù)了上述三條判斷。對于第一條，黨的十九大把堅持全面深化改革作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一提出來，反映了我們黨繼續(xù)堅定不移地推進改革開放，改革開放仍是一以貫之、毫不動搖的基本國策。對于第二條，我們黨在黨的十九大中根據變化了的國際國內環(huán)境，根據形勢和任務的需要，研究、審議和部署了當前階段的改革側重點和重大改革措施。黨的十九大對全面深化改革所部署的重點就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩條在習近平新時代中國特色社會主義思想中被明確為全面深化改革的總目標，這表明了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在當前和今后一段時間的重要性。對于第三條，黨的十九大所部署的全面深化改革與之前階段的改革相比，改革不斷向深層次推進，范圍不斷拓寬。黨的十九大指出，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，這表明改革進入深水區(qū)，要啃硬骨頭、要闖險灘。黨的十九大提出，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。這些事項達到了全面深化改革的前所未有的高度，即要建設具有現(xiàn)代化水準的治理體系，而且要形成具有高度穩(wěn)定性、高度透明性的制度。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分問題涉及到經濟、政治、社會、文化、生態(tài)、黨建、國防等多個領域，這些問題的解決均需要通過全面深化改革。

“堅持全面深化改革”的核心指向

黨的十九大所部署的“堅持全面深化改革”的核心指向和主體任務，是中國特色社會主義現(xiàn)代化制度體系的構建、實施與完善。堅持全面深化改革圍繞著“制度”這一軸心，可以分解為“一個目標＋四條途徑”。一個目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。四條途徑分別是：堅持和完善中國特色社會主義制度；不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬；吸收人類文明有益成果。

根據上述的邏輯梳理，對全面深化改革的總目標可以作進一步的具體表達。新時代中國特色社會主義思想明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對這一總目標進行具體的補充之后，可以表述為：全面深化改革的總目標是構建、實施與完善系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、國家治理體系和治理能力達到現(xiàn)代化水平的中國特色社會主義制度體系。

（一）第一條途徑

堅持和完善中國特色社會主義制度，是在原有的制度基礎之上，繼續(xù)提升，以此通向目標中的制度體系。中國特色社會主義制度，是人民代表大會的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的基本政治制度；以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，中國特色社會主義法律體系，以及建立在基本政治經濟制度上的其他政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度。堅持中國特色社會主義制度，就是要堅持把根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和其他各方面機制體制有機結合起來，堅持把國家民主制度和基層民主制度結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。

中國特色社會主義制度符合我國國情，順應時代潮流，有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產力、推動經濟社會全面發(fā)展，有利于維護和促進社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。另一方面，中國特色社會主義制度在實施上和操作上也還存在一些不完善的地方，需要進行提升和不斷地完善，以便更大程度地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、先進性。

（二）第二條途徑

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我國進行制度建設的一項重大的歷史性突破。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，對于中國的政治發(fā)展，乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十九大再次強調推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，既繼續(xù)把其作為全面深化改革總目標的內容，又把其作為全面深化改革的重要內容。全面深化改革的重大任務之一就是采取多種舉措，不斷地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，朝著現(xiàn)代化的要求和目標，構建、實施與完善黨領導下的管理國家的制度體系，以及培育和加強運用國家制度管理社會各方面事務的能力。對于國家治理能力而言，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的核心內容和核心任務。實現(xiàn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國特色社會主義偉大事業(yè)的各個方面就有了制度保障、體系保障、能力保障，這是最根本、最基礎，也是最強大的保障。

（三）第三條途徑

堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，是為改革前行掃清道路的重要舉措。當前，改革步入了深水區(qū)和攻堅期，能不能革除體制機制弊端，能不能突破利益固化的藩籬，逐步形成合理的發(fā)展格局和利益結構，是全面深化改革面臨的主要挑戰(zhàn)和重大難題，決定著全面深化改革能否繼續(xù)深入推進。然而，體制機制弊端和利益固化藩籬依然嚴峻，傳統(tǒng)的體制機制及其形成的路徑依賴仍然深厚，一些治理障礙、政策阻礙仍然存在；依法治國仍存在著法治意識不強、執(zhí)法措施及效果還不夠理想、有法不依執(zhí)法不嚴違法不糾仍然時有發(fā)生等問題；教育、醫(yī)療、住房等民生領域還面臨著一系列亟待解決的問題。

要解決體制機制弊端和利益固化藩籬的問題，需要科學的制度設計，以及相應的強力執(zhí)行。比如解決收入分配的不平衡問題，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。實現(xiàn)上述收入調節(jié)目標，將會涉及多個經濟領域、行業(yè)、部門，以及多種政策與管理方式。比如需要規(guī)范房地產市場，制止炒作行為等負面現(xiàn)象；需要扭轉金融等虛擬經濟與實體經濟的關系，化解金融等領域高收入高回報而實體經濟低收入低回報的對比關系；需要提升產權保護的制度化與法治化水平，依法保護個人和企業(yè)家的財產權和創(chuàng)新收益；要賦予農民更多財產權利，依法保護農民合法權益不受強拆、騙拆等行為的侵害。解決上述問題，首先要清理現(xiàn)行法律法規(guī)、政策條例、人為治理等多種方式中有違科學、均衡、共享發(fā)展的內容，其次要建立推動和保障科學、均衡、共享發(fā)展的制度化、法治化的治理體系，規(guī)避以往不合理的會議決議、文件條例、人為治理等方式。

（四）第四條途徑

吸收人類文明有益成果，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建和實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化制度體系的重要手段。歷史是人類對國家治理試驗和實施的過程，既有成功經驗，也有失敗教訓，這些都能夠服務于國家治理的不斷改善和提升，都是人類文明的有益成果。人類文明的有益成果，既包括中華傳統(tǒng)文化的精華，也包括世界各國的成功經驗。

中華傳統(tǒng)文化精華是我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史根基、價值血脈和精神基因。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要我們以史為鏡，深入思索、認真總結我國獨特的文化傳統(tǒng)、歷史命運和基本國情，積極吸收和借鑒中華傳統(tǒng)文化中的治國理政經驗與智慧。與此同時，世界各國的成功經驗也能夠為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。國家建設與社會治理的核心邏輯是推進法治化、制度化、民主化，而這幾方面恰恰是人類政治文明的共同之處和一致追求。

吸收人類文明有益成果需要確立科學的態(tài)度，采取科學的方法，即要從我國實際出發(fā)，有開放包容的胸懷和積極理性的姿態(tài)，既不能消極被動、排斥對立、故步自封，也不能照搬照抄、生拉硬套、斷章取義，而是要對古今中外國家治理制度和經驗進行客觀研究和務實借鑒，做到古為今用、洋為中用、揚棄結合、取舍有度、推陳出新，使吸收人類文明有益成果在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建和實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化制度體系的進程中，發(fā)揮重大的作用。