習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持全面深化改革是構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。全面深化改革涵蓋多個領(lǐng)域多個方面，根據(jù)黨的十九大精神，多個領(lǐng)域多個方面的內(nèi)容可以統(tǒng)籌于構(gòu)建、實(shí)施與完善中國特色社會主義現(xiàn)代化制度體系這一主題之中。深刻、徹底、全面理解上述有關(guān)內(nèi)容的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，對學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、堅(jiān)持全面深化改革至關(guān)重要。

在全面深化改革的歷史進(jìn)程中定位“堅(jiān)持全面深化改革”

1978年12月18日至22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行，這一盛會開啟了我國的改革開放進(jìn)程。以后黨的歷屆代表大會，根據(jù)相應(yīng)的一個時(shí)期或階段的形勢和任務(wù)，分別就經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會管理體制、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等重大問題的改革作出決策和部署。

根據(jù)改革開放的歷史進(jìn)程，我們可以得出三條判斷：一是在近40年的改革開放進(jìn)程中，不管國內(nèi)環(huán)境條件怎樣變化，也不管國際風(fēng)云如何變幻，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放始終是我們黨歷屆代表大會的重要內(nèi)容，是一以貫之、毫不動搖的基本國策；二是根據(jù)變化了的國際國內(nèi)環(huán)境，根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，改革開放在不同時(shí)期或階段會有不同的側(cè)重點(diǎn)，我們黨適時(shí)召開全會審議和部署某一領(lǐng)域、某一方面的重大改革措施；三是改革開放的歷史進(jìn)程是由淺入深、由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷向政治領(lǐng)域、社會管理領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、黨的建設(shè)領(lǐng)域、國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域等拓展，領(lǐng)域越來越寬、力度也越來越大。

黨的十九大延續(xù)了上述三條判斷。對于第一條，黨的十九大把堅(jiān)持全面深化改革作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一提出來，反映了我們黨繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，改革開放仍是一以貫之、毫不動搖的基本國策。對于第二條，我們黨在黨的十九大中根據(jù)變化了的國際國內(nèi)環(huán)境，根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，研究、審議和部署了當(dāng)前階段的改革側(cè)重點(diǎn)和重大改革措施。黨的十九大對全面深化改革所部署的重點(diǎn)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩條在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中被明確為全面深化改革的總目標(biāo)，這表明了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要性。對于第三條，黨的十九大所部署的全面深化改革與之前階段的改革相比，改革不斷向深層次推進(jìn)，范圍不斷拓寬。黨的十九大指出，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，這表明改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃硬骨頭、要闖險(xiǎn)灘。黨的十九大提出，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。這些事項(xiàng)達(dá)到了全面深化改革的前所未有的高度，即要建設(shè)具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的治理體系，而且要形成具有高度穩(wěn)定性、高度透明性的制度。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分問題涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)、黨建、國防等多個領(lǐng)域，這些問題的解決均需要通過全面深化改革。

“堅(jiān)持全面深化改革”的核心指向

黨的十九大所部署的“堅(jiān)持全面深化改革”的核心指向和主體任務(wù)，是中國特色社會主義現(xiàn)代化制度體系的構(gòu)建、實(shí)施與完善。堅(jiān)持全面深化改革圍繞著“制度”這一軸心，可以分解為“一個目標(biāo)＋四條途徑”。一個目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。四條途徑分別是：堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度；不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬；吸收人類文明有益成果。

根據(jù)上述的邏輯梳理，對全面深化改革的總目標(biāo)可以作進(jìn)一步的具體表達(dá)。新時(shí)代中國特色社會主義思想明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對這一總目標(biāo)進(jìn)行具體的補(bǔ)充之后，可以表述為：全面深化改革的總目標(biāo)是構(gòu)建、實(shí)施與完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、國家治理體系和治理能力達(dá)到現(xiàn)代化水平的中國特色社會主義制度體系。

（一）第一條途徑

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，是在原有的制度基礎(chǔ)之上，繼續(xù)提升，以此通向目標(biāo)中的制度體系。中國特色社會主義制度，是人民代表大會的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的基本政治制度；以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，中國特色社會主義法律體系，以及建立在基本政治經(jīng)濟(jì)制度上的其他政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度。堅(jiān)持中國特色社會主義制度，就是要堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和其他各方面機(jī)制體制有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把國家民主制度和基層民主制度結(jié)合起來，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來。

中國特色社會主義制度符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于保持黨和國家活力、調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。另一方面，中國特色社會主義制度在實(shí)施上和操作上也還存在一些不完善的地方，需要進(jìn)行提升和不斷地完善，以便更大程度地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、先進(jìn)性。

（二）第二條途徑

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我國進(jìn)行制度建設(shè)的一項(xiàng)重大的歷史性突破。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對于中國的政治發(fā)展，乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，既繼續(xù)把其作為全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)容，又把其作為全面深化改革的重要內(nèi)容。全面深化改革的重大任務(wù)之一就是采取多種舉措，不斷地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，朝著現(xiàn)代化的要求和目標(biāo)，構(gòu)建、實(shí)施與完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的管理國家的制度體系，以及培育和加強(qiáng)運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。對于國家治理能力而言，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的核心內(nèi)容和核心任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國特色社會主義偉大事業(yè)的各個方面就有了制度保障、體系保障、能力保障，這是最根本、最基礎(chǔ)，也是最強(qiáng)大的保障。

（三）第三條途徑

堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，是為改革前行掃清道路的重要舉措。當(dāng)前，改革步入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，能不能革除體制機(jī)制弊端，能不能突破利益固化的藩籬，逐步形成合理的發(fā)展格局和利益結(jié)構(gòu)，是全面深化改革面臨的主要挑戰(zhàn)和重大難題，決定著全面深化改革能否繼續(xù)深入推進(jìn)。然而，體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬依然嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的體制機(jī)制及其形成的路徑依賴仍然深厚，一些治理障礙、政策阻礙仍然存在；依法治國仍存在著法治意識不強(qiáng)、執(zhí)法措施及效果還不夠理想、有法不依執(zhí)法不嚴(yán)違法不糾仍然時(shí)有發(fā)生等問題；教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域還面臨著一系列亟待解決的問題。

要解決體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬的問題，需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，以及相應(yīng)的強(qiáng)力執(zhí)行。比如解決收入分配的不平衡問題，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。實(shí)現(xiàn)上述收入調(diào)節(jié)目標(biāo)，將會涉及多個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、行業(yè)、部門，以及多種政策與管理方式。比如需要規(guī)范房地產(chǎn)市場，制止炒作行為等負(fù)面現(xiàn)象；需要扭轉(zhuǎn)金融等虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，化解金融等領(lǐng)域高收入高回報(bào)而實(shí)體經(jīng)濟(jì)低收入低回報(bào)的對比關(guān)系；需要提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化與法治化水平，依法保護(hù)個人和企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益；要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受強(qiáng)拆、騙拆等行為的侵害。解決上述問題，首先要清理現(xiàn)行法律法規(guī)、政策條例、人為治理等多種方式中有違科學(xué)、均衡、共享發(fā)展的內(nèi)容，其次要建立推動和保障科學(xué)、均衡、共享發(fā)展的制度化、法治化的治理體系，規(guī)避以往不合理的會議決議、文件條例、人為治理等方式。

（四）第四條途徑

吸收人類文明有益成果，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化制度體系的重要手段。歷史是人類對國家治理試驗(yàn)和實(shí)施的過程，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)，這些都能夠服務(wù)于國家治理的不斷改善和提升，都是人類文明的有益成果。人類文明的有益成果，既包括中華傳統(tǒng)文化的精華，也包括世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)。

中華傳統(tǒng)文化精華是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史根基、價(jià)值血脈和精神基因。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要我們以史為鏡，深入思索、認(rèn)真總結(jié)我國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和基本國情，積極吸收和借鑒中華傳統(tǒng)文化中的治國理政經(jīng)驗(yàn)與智慧。與此同時(shí)，世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)也能夠?yàn)橥七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。國家建設(shè)與社會治理的核心邏輯是推進(jìn)法治化、制度化、民主化，而這幾方面恰恰是人類政治文明的共同之處和一致追求。

吸收人類文明有益成果需要確立科學(xué)的態(tài)度，采取科學(xué)的方法，即要從我國實(shí)際出發(fā)，有開放包容的胸懷和積極理性的姿態(tài)，既不能消極被動、排斥對立、故步自封，也不能照搬照抄、生拉硬套、斷章取義，而是要對古今中外國家治理制度和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行客觀研究和務(wù)實(shí)借鑒，做到古為今用、洋為中用、揚(yáng)棄結(jié)合、取舍有度、推陳出新，使吸收人類文明有益成果在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化制度體系的進(jìn)程中，發(fā)揮重大的作用。