“堅持全面深化改革”的重要領(lǐng)域與關(guān)鍵思維
根據(jù)改革發(fā)展的新形勢新任務(wù),在黨的十九大的戰(zhàn)略部署中,經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、民生領(lǐng)域改革、黨的建設(shè)等方面是堅持全面深化改革的重要領(lǐng)域。弄清楚這些改革領(lǐng)域的關(guān)鍵思維是什么,主要著力點(diǎn)在哪里,對全面深化改革的推進(jìn)至關(guān)重要。
(一)經(jīng)濟(jì)體制改革與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
先破后立的改革邏輯次序決定了行政管理體制改革在經(jīng)濟(jì)體制改革乃至于全面深化改革中的核心位置,這是因?yàn)槠瞥鞣N體制機(jī)制弊端,既需要行政管理部門對自身動手術(shù),又需要行政管理部門對其他改革進(jìn)行主導(dǎo)、引領(lǐng)和組織實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,行政管理體制改革已經(jīng)取得了明顯成績,但還有很多不適應(yīng)、不符合新形勢新任務(wù)的問題。主要問題是“越位”“錯位”“缺位”的現(xiàn)象較多,不該管的管了、管多管濫了,導(dǎo)致市場和社會缺乏應(yīng)有的活力和創(chuàng)造力;該管的沒有管起來或沒管好,又造成市場和社會出現(xiàn)不應(yīng)有的無序和混亂。一些地方審批過多,延誤時機(jī),官僚作風(fēng)嚴(yán)重;產(chǎn)能過剩,重復(fù)建設(shè),片面追求經(jīng)濟(jì)增長,這些顯然是和政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)過多有關(guān);而忽視民生問題、社會問題、環(huán)境問題,以致教育、住房、醫(yī)療、社會治安、食品安全、交通堵塞、環(huán)境污染等問題積累較多,這又顯然和政府作為不到位有關(guān)。一方面,我國的改革需要破除舊的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制;另一方面,我國也可以加大社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)力度,以這種新的市場經(jīng)濟(jì)體制的建立取代、限制和壓縮舊經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的存在空間。
(二)政治體制改革與中國特色社會主義政治制度
政治體制改革在全面深化改革中的重要性越來越突出,發(fā)展社會主義民主政治,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國,是實(shí)現(xiàn)中國夢的內(nèi)在要求和重要保障。黨的十九大指出,要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化,保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會事務(wù),鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化,道出了政治體制改革的關(guān)鍵思維,即是要建設(shè)和完善中國特色社會主義政治制度,通過制度化、規(guī)范化、法治化、程序化建設(shè),把我國社會主義民主政治優(yōu)勢和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來。
政治體制改革之所以重要,還在于其能夠引領(lǐng)、促進(jìn)和保障其他領(lǐng)域的改革事宜。比如,在確立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程之中,市場在資源配置中如何起決定性作用?政府又如何更好發(fā)揮作用?這里的關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。也即是說,政府要為市場唱戲進(jìn)行搭臺,而不是拆臺,也不是代替市場自己去唱戲。如果政府把握不住自己的定位,市場經(jīng)濟(jì)體制是不可能完善起來的,因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則需要政府維護(hù)。
(三)民生領(lǐng)域改革與人民生活保障制度
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。改革和發(fā)展到今天,民生是各項事業(yè)中的短板。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,民生問題也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)楦有枰P(guān)注的重大問題。在全面深化改革的未來進(jìn)程中,務(wù)必加大民生領(lǐng)域的改革。黨的十九大對民生改革提出更高要求:堅持人人盡責(zé)、人人享有,堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,完善公共服務(wù)體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進(jìn)社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
民生領(lǐng)域改革涉及方方面面,有些方面還非?,嵥?。那么如何更好地推進(jìn)民生領(lǐng)域改革呢?其關(guān)鍵思維也是體現(xiàn)在制度建設(shè)上,構(gòu)建、實(shí)施和完善不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的人民生活保障制度。通過制度建設(shè),各項民生改革和發(fā)展事業(yè)才能有穩(wěn)定可靠的保障。根據(jù)黨的十九大部署,人民生活保障制度將包括教育制度、就業(yè)制度、收入分配制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、失業(yè)和工傷保險制度、最低生活保障制度、社會救助制度、社會福利制度、慈善事業(yè)制度、優(yōu)撫安置制度、住房制度、扶貧制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度、社會治理制度、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法律制度、生態(tài)環(huán)境管理制度、文化管理制度等多種領(lǐng)域多個方面。
(四)黨的建設(shè)與治黨制度
黨的十九大報告把堅持全面從嚴(yán)治黨作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。全面深化改革,進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想,離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)既是全面深化改革的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)全面深化改革的關(guān)鍵保障。
如何才能更好地實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?加強(qiáng)治黨制度建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵事項。黨的十八屆六中全會是黨的歷史上首次以“全面從嚴(yán)治黨”為主題的中央全會,總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨所取得的重大成就,其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵就是要有一套堅實(shí)可靠、管理嚴(yán)格、執(zhí)行力強(qiáng)的制度。通過構(gòu)建成體系的、富有效率的治黨制度,方能更加有效地規(guī)避運(yùn)動式治理困境,形成管黨治黨的長效機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制。
對于制度治黨,黨的十九大再次給予了高度重視,報告指出,必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設(shè)擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)。黨的十九大報告提出,要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),是要靠建設(shè)和健全制度化的黨和國家監(jiān)督體系。
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(作者簡介:羅來軍,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國方案研究院執(zhí)行院長)
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