架起“四梁八柱”，“三農(nóng)”發(fā)展活起來

活力，是當(dāng)前“三農(nóng)”形勢的一個關(guān)鍵詞。從遼遠(yuǎn)的塞北到秀美的南國，從雪域高原的青藏到魚米之鄉(xiāng)的江浙，空前活躍的要素、主體、市場，透射出令人感奮的活力。

看人氣——據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人。這些農(nóng)村“創(chuàng)客”平均年齡44.3歲，高中、職高或大專學(xué)歷占比40.7%。他們創(chuàng)辦的經(jīng)營實體80%以上都是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。與此同時，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過290萬家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個。

看土地——目前在全國2.3億農(nóng)戶中，約30%、逾7000萬農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例超過50%。截至2016年底，全國耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.79億畝，經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體逾350萬戶，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)40%。

看資金——截至2016年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)28.2萬億元。不僅是信貸資金來了，民間資本也來了，今年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資12074億元，同比增長14.3%，對第一產(chǎn)業(yè)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)95.5%，主力軍作用愈加凸顯。

看市場——2017年的秋糧收購，最突出的特點就是市場化購銷非常踴躍，多元化主體入市積極。截至12月15日，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購秋糧已逾1億噸，超過預(yù)計收購量的一半。

活力來自全面深化改革。

5年來，習(xí)近平總書記主持召開39次中央深改小組會議，其中19次涉及農(nóng)村改革議題，審議了28項涉農(nóng)改革方案。土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營……農(nóng)村改革“四梁八柱”框架基本建立。

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。從土地入手，活權(quán)活地活“三農(nóng)”。

上世紀(jì)80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，讓承包經(jīng)營權(quán)同農(nóng)民集體土地所有權(quán)分離，“一權(quán)變兩權(quán)”調(diào)動了農(nóng)民勞動積極性、生產(chǎn)經(jīng)營自主性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。近年來，隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)起云涌，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成必然趨勢。讓一家一戶的“一畝三分地”動起來，如何規(guī)范流轉(zhuǎn)，確定流轉(zhuǎn)雙方權(quán)責(zé)，亟須加強頂層設(shè)計。

各地探索實踐，中央大膽決策，農(nóng)村承包地堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，“三權(quán)分置”作為我國農(nóng)村改革又一項重大創(chuàng)新，成為今后一段時間農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新起點。

深化農(nóng)村改革，理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制是重要一項。從糧價入手，活價活糧活市場。

小麥、稻谷的最低收購價政策，玉米、棉花、大豆的臨時收儲制度，對保障農(nóng)民收入起到重要作用，但也帶來庫存增加、進(jìn)口增加、補貼壓力加大等弊端。

新疆棉花、東北大豆，實行市場定價加生產(chǎn)者補貼的目標(biāo)價格改革，讓小麥、稻谷的最低收購價不再只漲不跌，“政府之手”讓位于“市場之手”，收購市場上不再“國字號”一家獨大，過去只能“等政策”的農(nóng)民也學(xué)會了“看市場”。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度，“三塊地”改革試點正在深入開展；農(nóng)村金融制度創(chuàng)新積極推進(jìn)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點辦法出臺，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款試點啟動……多點突破的農(nóng)村改革，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展積聚著動力、創(chuàng)造著活力。

農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。麥壟風(fēng)來，改革活水源源奔涌；稻花香里，“三農(nóng)”根系深扎社稷；春種秋收，廣袤田地希望無垠。

黨的十九大繪就了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。我們堅信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“三農(nóng)”發(fā)展交響曲的鼓點將更加鏗鏘，旋律將更加激揚！