架起“四梁八柱”，“三農(nóng)”發(fā)展活起來

活力，是當(dāng)前“三農(nóng)”形勢(shì)的一個(gè)關(guān)鍵詞。從遼遠(yuǎn)的塞北到秀美的南國(guó)，從雪域高原的青藏到魚米之鄉(xiāng)的江浙，空前活躍的要素、主體、市場(chǎng)，透射出令人感奮的活力。

看人氣——據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人。這些農(nóng)村“創(chuàng)客”平均年齡44.3歲，高中、職高或大專學(xué)歷占比40.7%。他們創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體80%以上都是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。與此同時(shí)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過290萬家，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)。

看土地——目前在全國(guó)2.3億農(nóng)戶中，約30%、逾7000萬農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例超過50%。截至2016年底，全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.79億畝，經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體逾350萬戶，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)40%。

看資金——截至2016年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)28.2萬億元。不僅是信貸資金來了，民間資本也來了，今年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資12074億元，同比增長(zhǎng)14.3%，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)95.5%，主力軍作用愈加凸顯。

看市場(chǎng)——2017年的秋糧收購(gòu)，最突出的特點(diǎn)就是市場(chǎng)化購(gòu)銷非常踴躍，多元化主體入市積極。截至12月15日，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)秋糧已逾1億噸，超過預(yù)計(jì)收購(gòu)量的一半。

活力來自全面深化改革。

5年來，習(xí)近平總書記主持召開39次中央深改小組會(huì)議，其中19次涉及農(nóng)村改革議題，審議了28項(xiàng)涉農(nóng)改革方案。土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)……農(nóng)村改革“四梁八柱”框架基本建立。

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。從土地入手，活權(quán)活地活“三農(nóng)”。

上世紀(jì)80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同農(nóng)民集體土地所有權(quán)分離，“一權(quán)變兩權(quán)”調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)積極性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)起云涌，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成必然趨勢(shì)。讓一家一戶的“一畝三分地”動(dòng)起來，如何規(guī)范流轉(zhuǎn)，確定流轉(zhuǎn)雙方權(quán)責(zé)，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

各地探索實(shí)踐，中央大膽決策，農(nóng)村承包地堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，“三權(quán)分置”作為我國(guó)農(nóng)村改革又一項(xiàng)重大創(chuàng)新，成為今后一段時(shí)間農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新起點(diǎn)。

深化農(nóng)村改革，理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是重要一項(xiàng)。從糧價(jià)入手，活價(jià)活糧活市場(chǎng)。

小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)政策，玉米、棉花、大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)制度，對(duì)保障農(nóng)民收入起到重要作用，但也帶來庫(kù)存增加、進(jìn)口增加、補(bǔ)貼壓力加大等弊端。

新疆棉花、東北大豆，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼的目標(biāo)價(jià)格改革，讓小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)不再只漲不跌，“政府之手”讓位于“市場(chǎng)之手”，收購(gòu)市場(chǎng)上不再“國(guó)字號(hào)”一家獨(dú)大，過去只能“等政策”的農(nóng)民也學(xué)會(huì)了“看市場(chǎng)”。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度，“三塊地”改革試點(diǎn)正在深入開展；農(nóng)村金融制度創(chuàng)新積極推進(jìn)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)辦法出臺(tái)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款試點(diǎn)啟動(dòng)……多點(diǎn)突破的農(nóng)村改革，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展積聚著動(dòng)力、創(chuàng)造著活力。

農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。麥壟風(fēng)來，改革活水源源奔涌；稻花香里，“三農(nóng)”根系深扎社稷；春種秋收，廣袤田地希望無垠。

黨的十九大繪就了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。我們堅(jiān)信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，“三農(nóng)”發(fā)展交響曲的鼓點(diǎn)將更加鏗鏘，旋律將更加激揚(yáng)！