四、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策、任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

1.積極的財政政策取向不變

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。財政政策是調(diào)結(jié)構(gòu)的，代表國家執(zhí)行國家戰(zhàn)略。也就是說，通過財政政策推進(jìn)一些重大工程的發(fā)展。積極的財政政策，很重要的一方面就是財政赤字率。過去幾年，我國的財政赤字率在2%左右，2016年達(dá)到3%，2017年將會達(dá)到3%以上。從GDP規(guī)模變化看，2018年財政支出相比2017年較為寬松，所以2018年的財政赤字率不僅仍將保持3%左右，而且還會有所提高。

2.穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性

穩(wěn)健的貨幣政策在過去、在某段時期不完全是中性政策，還存在過度偏松甚至長期偏松的情況。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，就應(yīng)該采取中性政策，尤其是2017年特別強(qiáng)調(diào)要保持中性。這是從我國的經(jīng)濟(jì)增長能力、防范金融風(fēng)險的角度考慮的。真正的中性政策，必須考慮經(jīng)濟(jì)本身的增長能力，在沒有更多更大的刺激政策下，經(jīng)濟(jì)也要實現(xiàn)6%-7%的增長，特別是6.5%左右的增長。寬松的刺激政策可能會帶來房地產(chǎn)泡沫，增加企業(yè)杠桿率，進(jìn)而加大金融風(fēng)險。要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議所指出的，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。過去兩三年，我國貨幣政策有所收緊，這主要是結(jié)構(gòu)性的，針對的是大量資金從實體流入虛擬部門并在金融體系內(nèi)部循環(huán)而形成的很多風(fēng)險。所以，從防控金融風(fēng)險的角度，對貨幣政策做了微調(diào)，就是要保持中性。

3.結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用

什么是結(jié)構(gòu)性政策？過去，黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，提出區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，而定向調(diào)控就是結(jié)構(gòu)性政策。會議再次提出“結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用”，其實指的就是結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性矛盾還非常突出。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，也反映的是結(jié)構(gòu)問題。要解決發(fā)展的不平衡不充分，必須靠結(jié)構(gòu)性政策。這就是為什么在提出促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。會議指出，強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。

4.社會政策要注重解決突出民生問題

十八大以來，我們突出強(qiáng)調(diào)三大政策——宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。這里社會政策不僅要托底，而且要補(bǔ)短板。我們的社會保障體系不斷完善，社會保障水平不斷提高，但是社會發(fā)展中還有許多短板，還有很多老百姓需要迫切解決的民生問題。因此，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切。那么，怎樣回應(yīng)群眾關(guān)切？就是要加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時化解社會矛盾。這講的是社會政策。社會政策不只是托底的政策，也是補(bǔ)短板的政策。

5.改革開放要加大力度

前面講到了宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，還有兩項政策是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)和改革政策要實。這是十八大以來的要求。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“改革開放要加大力度”，我認(rèn)為這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)出的重要信號。什么意思？對于改革開放，我們一直在不斷地探索、完善和深化，但是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對改革開放提出了新的要求，就是在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些。首先，這反映了高質(zhì)量發(fā)展的要求，因為高質(zhì)量發(fā)展沒有改革創(chuàng)新是很難實現(xiàn)的，即使一時實現(xiàn)了，也很難保持下去。因此，要加快改革的步伐，才能積極有效地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這是內(nèi)在要求。再有，盡管我國經(jīng)濟(jì)增長速度不像過去那么高，但是我們能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性在進(jìn)一步提高。在這種情況下，就是改革開放加大一些力度，我們也能夠承受。因此，我認(rèn)為中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“改革開放要加大力度”有兩點(diǎn)考慮，一是高質(zhì)量發(fā)展的需要，二是我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以承受。通過深化改革，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，可能會使經(jīng)濟(jì)增長速度有所減緩，但是我們的就業(yè)還很好，所以說改革不會導(dǎo)致風(fēng)險，也不會形成很強(qiáng)的阻力。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)出了改革開放加快的信號，這是中國未來高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。改革先行、改革有力，一定會推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新動能培育，使發(fā)展質(zhì)量更高。這是明顯地強(qiáng)調(diào)改革政策。