作為生產(chǎn)要素的重要部分，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扮演支撐作用。一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的渴求，一邊是土地開發(fā)強(qiáng)度頻頻預(yù)警。面對(duì)不少城市遇到的普遍矛盾，廣東探索“三舊”改造向存量要增量、實(shí)行彈性出讓政策、劃定產(chǎn)業(yè)用地保護(hù)紅線，三管齊下改善土地供給，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“二次開發(fā)”化解“結(jié)構(gòu)性緊缺”

“一開始以為永慶坊在老城區(qū)，不符合科技公司的感覺。但實(shí)地考察后，沒想到這邊經(jīng)過改造后，既保留了廣州老西關(guān)的味道，也能夠滿足辦公的需要。”“80后”亮風(fēng)臺(tái)技術(shù)部負(fù)責(zé)人韓磊說。

在廣州老城區(qū)，永慶坊已從一片破敗的居民小區(qū)搖身一變成為文、商、旅為一體的現(xiàn)代化社區(qū)。“以前走在永慶坊，街區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，巷子里飄出來的都是中藥味。”參與改造的廣州萬科總經(jīng)辦主任楊大正說，“改造后既保留了原有街巷肌理，又導(dǎo)入了產(chǎn)業(yè)，租金漲了，年輕人回來了，老街也活了。”

當(dāng)前，廣東特別是珠三角不少城市土地開發(fā)強(qiáng)度超過30%的國際警戒線，部分縣區(qū)更是高達(dá)70%。從2008年開始，廣東實(shí)施以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造，向存量土地要指標(biāo)。

“通過‘三舊’改造，廣東有效開發(fā)存量建設(shè)用地，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)‘優(yōu)二進(jìn)三’，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了用地空間。”廣東省國土廳“三舊”辦負(fù)責(zé)人熊進(jìn)軍說。

位于東莞莞城區(qū)的聯(lián)豐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已完成華麗蛻變，曾經(jīng)的破落舊廠房變?yōu)槿缃耦H具文化氣息的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。從2012年改造運(yùn)營至今，入園企業(yè)改造前的86家增至158家，生產(chǎn)總值從約2億元增至約7億元。

東莞市國土資源局局長劉杰說，得益于“三舊”改造，五年來莞城區(qū)優(yōu)環(huán)境、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)提速與轉(zhuǎn)型加速，多年單位用地GDP、稅收均為全市最高，這說明老城區(qū)盤活存量空間大有可為。

一系列為支持“三舊”改造的政策取得明顯成效，截至9月底，已累計(jì)投入改造資金1.1萬多億完成項(xiàng)目5000多個(gè)，涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)整超過半數(shù)。