為什么要把“2030年議程”納入中俄在中亞的合作議題

第一，“2030年議程”作為一種全球共識(shí)，導(dǎo)向明確，不可逆轉(zhuǎn)，廣為中俄及中亞地區(qū)各國(guó)政府接受。

聯(lián)合國(guó)于2015年9月通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》得到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，被認(rèn)為與氣候變化《巴黎協(xié)定》齊名，對(duì)未來(lái)15年世界發(fā)展趨勢(shì)影響深遠(yuǎn)。“2030年議程”秉承社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的理念。該議程不是對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是人類面臨新挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，重新審視可持續(xù)發(fā)展的理念和內(nèi)涵，構(gòu)建新的全球可持續(xù)發(fā)展治理框架，其核心是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），覆蓋17個(gè)領(lǐng)域，169個(gè)具體目標(biāo)。并且，該議程第一次對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了具有可操作性的任務(wù)分解，標(biāo)志著人類社會(huì)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新階段。“2030年議程”頒布以來(lái)，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和積極響應(yīng)。中國(guó)積極在國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面推動(dòng)落實(shí)“2030年議程”。俄羅斯和中亞地區(qū)各國(guó)政府也積極參與落實(shí)“2030年議程”。

中俄兩國(guó)以在中亞地區(qū)推動(dòng)“2030年議程”為合作議題，既符合兩國(guó)希望主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，積極參與全球治理的訴求，又有助于在中亞地區(qū)引起共鳴，推動(dòng)中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中亞地區(qū)是中國(guó)和俄羅斯的重要外交方向。雖然中俄兩國(guó)在中亞地區(qū)開(kāi)展了卓有成效的合作，但是雙方在該地區(qū)的合作仍然缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略考慮。“2030年議程”可以作為中俄兩國(guó)在該地區(qū)合作的一個(gè)旗幟鮮明的指南，并且有助于為兩國(guó)在中亞地區(qū)的聯(lián)合行動(dòng)建立更為廣泛的合作框架。

從中亞地區(qū)看，盡管中國(guó)、俄羅斯、中亞國(guó)家之間保持著良好的政治關(guān)系，然而，彼此間的分歧和矛盾依然存在。中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)和俄羅斯都持謹(jǐn)慎態(tài)度。中亞地區(qū)擔(dān)心中國(guó)在該地區(qū)日益提高的影響力。哈薩克斯坦修改《土地法》延長(zhǎng)外國(guó)人租賃該國(guó)土地的年限，引發(fā)民眾抗議，少數(shù)抗議者甚至將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，便足以證明這一點(diǎn)。[9]在中亞國(guó)家內(nèi)政不穩(wěn)定的情況下，俄羅斯想加強(qiáng)在中亞地區(qū)的存在，會(huì)引起一些中亞國(guó)家精英的不滿。[10]以推動(dòng)“2030年議程”為合作議題，有助于用國(guó)際通用的話語(yǔ)解釋中俄兩國(guó)在中亞地區(qū)的合作目的，贏得中亞國(guó)家的理解與支持。“2030年議程”所倡導(dǎo)的吸引社會(huì)各界廣泛參與所建立的伙伴關(guān)系，采取交互的合作方式，有助于增進(jìn)民心相通，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

第二，“2030年議程”所包括的可持續(xù)發(fā)展議題，不僅為綜合解決中亞地區(qū)所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)提供了可操作的行動(dòng)指南，還通過(guò)重振全球伙伴關(guān)系，為其提供了落實(shí)路徑。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所倡導(dǎo)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境平衡與融合的思想，以及合作共贏的路徑，符合中亞地區(qū)、中國(guó)與俄羅斯的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，為解決中亞地區(qū)所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)提供了一個(gè)系統(tǒng)的指南。“2030年議程”不僅關(guān)注人類、地球與繁榮，還旨在加強(qiáng)世界和平與自由，這樣的思想非常契合中亞國(guó)家當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求，也符合中國(guó)與俄羅斯的發(fā)展訴求。中亞地區(qū)面臨著復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境隱患，“2030年議程”提供了系統(tǒng)的發(fā)展方案。[11] “2030年議程”第一次對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行可操作性的任務(wù)分解，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新階段。

“2030年議程”提倡的重振全球伙伴關(guān)系，是提高中亞地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的落實(shí)途徑。重振全球伙伴關(guān)系，大國(guó)在中亞的一體化方案需要合作互補(bǔ)，同舟共濟(jì)。然而，美國(guó)、歐盟、俄羅斯、中國(guó)、伊朗等相關(guān)行為體，對(duì)中亞地區(qū)有著不同的地緣政治想象和規(guī)范輸出，并提出了不同的地區(qū)主義發(fā)展模式。大國(guó)在中亞地區(qū)的活動(dòng)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性。相互競(jìng)爭(zhēng)的一體化方案不僅不能解決目前的地區(qū)問(wèn)題，還可能撕裂地緣空間，威脅地區(qū)安全穩(wěn)定。中亞地區(qū)問(wèn)題的復(fù)雜性，需要有關(guān)國(guó)家通力合作，采取系統(tǒng)的組合拳，“以幫助中亞國(guó)家提高抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)能夠在出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候聯(lián)合應(yīng)對(duì)”。[12]中俄兩國(guó)已經(jīng)通過(guò)對(duì)接“一帶一盟”，以及共同建立歐亞全面伙伴關(guān)系，在重振伙伴關(guān)系方面做出了示范。

第三，中俄兩國(guó)可以通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)“2030年議程”的路徑，推動(dòng)歐亞地區(qū)治理模式改革，重塑可持續(xù)發(fā)展的歐亞空間。

通過(guò)建立“全面歐亞伙伴關(guān)系”的途徑，中俄兩國(guó)致力于歐亞地區(qū)秩序的重塑。建立可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)治理模式，符合中俄兩國(guó)對(duì)歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略訴求，更符合歐亞地區(qū)的發(fā)展需求。“2030年議程”提供了一個(gè)全面的政策框架，旨在以包容與合作的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展治理框架，促進(jìn)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型。并且，“2030年議程”中包含著系統(tǒng)的指標(biāo)和執(zhí)行手段，解決了怎么做的問(wèn)題。中俄兩國(guó)可以在中亞地區(qū)推動(dòng)“2030年議程”為契機(jī)，推動(dòng)歐亞地區(qū)治理模式的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。