三、促進社會性流動，提高中等收入群體比重

提高人民收入水平的著力點是增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，擴大中等收入群體，形成穩(wěn)定的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。黨的十九大報告在對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標進行描述時，提出中等收入群體比例明顯提高的目標要求。這對于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距的任務(wù)來說，既是一個重要的顯示性指標，也是一條重要的實現(xiàn)途徑。例如，中等收入群體的比重大小，對于用來描述社會收入分配狀況的基尼系數(shù)這個指標，就起著關(guān)鍵性的作用。也就是說，中等收入群體比重提高，可以直接有效地降低基尼系數(shù)，帶來收入分配狀況明顯改善的效果。

機會均等、渠道暢通的勞動力和人才的社會性流動是經(jīng)濟發(fā)展的動力、社會進步的體現(xiàn)、社會政策的要義和收入分配不斷改善的途徑。隨著我國全面建成小康社會并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困難群眾得到社會政策更好的托底保障，低收入群體的收入也將顯著提高，就意味著越來越多的人口進入中等收入群體。按照一些國際組織的定義和學者的建議，中等收入群體可以是一個涵蓋范圍很大的群體。例如，以相對收入水平衡量，在社會平均收入中位數(shù)的75%—200%范圍內(nèi)，或者以絕對收入水平衡量，每人每天收入在10—100美元范圍內(nèi)，都可以被看作是中等收入群體。這個跨度很大的界定的意義在于，社會政策和相關(guān)的體制機制應(yīng)該能夠創(chuàng)造出必要的條件，促進人口、勞動力和人才的橫向及縱向社會性流動，使城鄉(xiāng)居民在擺脫貧困和低收入狀況后，持續(xù)向更高收入水平升級。

促進社會性流動，需要破除妨礙勞動力和人才流動的體制機制弊端。首先，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。2016年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到57.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也達到41.2%。近年來，隨著勞動年齡人口轉(zhuǎn)為負增長，外出農(nóng)民工的增長速度已經(jīng)放緩，由此產(chǎn)生的提高勞動生產(chǎn)率的資源重新配置效應(yīng)也有所弱化，保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長勢頭面臨著重大的挑戰(zhàn)。因此，必須在戶籍制度改革方面有更大的舉措，才能保持勞動力轉(zhuǎn)移和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進的勢頭，為經(jīng)濟保持中高速增長提供持續(xù)動力。其次，政府著力搭建社會縱向流動的階梯，鼓勵人人向上。包括消除以戶籍、行業(yè)、區(qū)域和所有制性質(zhì)形成的體制障礙，增進教育、健康等人力資本培育體系的公平性，鼓勵人人在參與社會財富創(chuàng)造的同時增加收入和積累財富，形成上下合力，阻斷貧困代際傳遞，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，讓低收入者源源不斷地跨入中等收入群體，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

　　四、完善公共服務(wù)體系，促進社會公平正義

做到幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，既是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也是改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的具體體現(xiàn)，要求下大力氣完善公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育，應(yīng)該特別注重推進教育公平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加強社會保障體系建設(shè)，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。實施健康中國戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極應(yīng)對人口老齡化。

黨的十九大報告要求，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。實現(xiàn)社會公平正義，既需要在初次分配中著力于創(chuàng)造均等的機會，不斷提高一線勞動者的勞動報酬，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，也需要在再分配領(lǐng)域更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付和基本公共服務(wù)均等化等手段為主的再分配機制。歷史和國際的經(jīng)驗表明，初次分配并不能完全解決收入差距的問題，政府再分配職能不可或缺。在一些收入分配差距較小的發(fā)達國家，初次分配后的基尼系數(shù)并不小，通常是通過再分配手段，才把基尼系數(shù)降低到比較合理的水平。另外，要鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其回饋社會、扶貧濟困的第三次分配功能。

讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，需要加大再分配力度，提高再分配效率，增強再分配與初次分配之間的協(xié)調(diào)性。首先，繼續(xù)深化收入分配制度改革，調(diào)節(jié)收入分配，要求政府通過法律手段和改革措施著眼于保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。這是社會公平正義之源。其次，主要通過基本公共服務(wù)均等化、社會政策托底、保護弱勢群體等方式保障基本民生，使發(fā)展成果惠及所有社會群體。需要強調(diào)的是，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生、加大再分配力度都不能脫離實際，提出過高要求，決不能開空頭支票。習近平總書記以一些國家為例，提醒我們要吸取過度福利化和過度承諾導致效率低下、增長停滯、通貨膨脹，收入分配最終反而惡化的教訓。因此，在通過再分配手段改善民生方面，我們必須堅持既盡力而為又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。