帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九大作出的一個(gè)重大政治判斷是：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這對(duì)改善民生領(lǐng)域的工作提出更高、全新的要求，即必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，對(duì)提高保障和改善民生水平作出了總體部署，提出了新思想和新舉措。

　　一、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。黨的十八大以來(lái)，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民生活明顯改善，人民群眾在改革發(fā)展中的獲得感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，低收入群體收入加快增長(zhǎng)，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)跑贏了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就業(yè)狀況持續(xù)改善，工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同步性增強(qiáng)，收入分配格局改變，居民收入基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)處于縮小的勢(shì)頭?；竟卜?wù)均等化水平顯著提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

民生領(lǐng)域這一系列開(kāi)創(chuàng)性成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，著眼于在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；在于全黨全國(guó)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略。按照黨的十九大精神和部署，深刻理解和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，堅(jiān)持以人民為中心和堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的基本方略，努力加以全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，也是在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，做好民生工作的根本要求。

黨的十九大報(bào)告作出重大政治判斷，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，既要堅(jiān)持發(fā)展，做大蛋糕，也要解決好發(fā)展的均衡性，分好蛋糕。“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的要求，就是強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度，完善社會(huì)政策，努力分好蛋糕。當(dāng)前，民生領(lǐng)域還存在著不少短板，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，仍然存在著供給不足的問(wèn)題。這些問(wèn)題，必須在黨的十九大精神引領(lǐng)下著力加以解決。

保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生必須堅(jiān)持的方式方法是既盡力而為，又量力而行；基本方針是堅(jiān)持人人盡責(zé)，人人享有，堅(jiān)持底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期；重點(diǎn)任務(wù)是完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活；工作目標(biāo)是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。

　　二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高人民生活水平

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康生活是我們黨的莊嚴(yán)承諾。確保到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，今后3年仍然需要每年解決上千萬(wàn)貧困人口脫貧的問(wèn)題，時(shí)間相當(dāng)緊迫、任務(wù)十分艱巨。習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)是按照軍令狀、時(shí)間表和路線圖必須完成的任務(wù)。

改善民生要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有。提高收入水平，是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，也是確保脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)政策托底效果長(zhǎng)期可持續(xù)的關(guān)鍵。就業(yè)是最大的民生，也是人民收入水平不斷提高的根本保障。因此，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。同時(shí)，按照新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的特點(diǎn)，更加注重實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的人口轉(zhuǎn)變階段，勞動(dòng)年齡人口處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，就業(yè)崗位不足的壓力大大緩解。如果說(shuō)在這個(gè)階段性變化之前，收入增長(zhǎng)主要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)參與率的話，今后進(jìn)一步提高收入需要更加依靠在更加充分就業(yè)前提下提高就業(yè)質(zhì)量。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在就業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，就是一方面堅(jiān)持市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源，保持和增強(qiáng)用工靈活性；另一方面完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。此外，在就業(yè)的總量問(wèn)題有所緩解的同時(shí)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，人力資本與產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍然不相適應(yīng)，政府應(yīng)提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求的匹配性，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，解決好結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)矛盾。

改善民生既要盡力而為，又要量力而行。習(xí)近平總書(shū)記指出：要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將收入提高建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。共享發(fā)展理念既強(qiáng)調(diào)共享這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也不能失去發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)和前提。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。一方面，如果不能伴隨著居民收入的同步增長(zhǎng)和勞動(dòng)報(bào)酬的同步提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高就失去了為什么人這個(gè)根本目標(biāo)。另一方面，如果未能以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高作為基礎(chǔ)，居民收入增長(zhǎng)和勞動(dòng)報(bào)酬提高也會(huì)成為無(wú)源之水，也缺乏可持續(xù)性。