帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九大作出的一個(gè)重大政治判斷是:我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這對(duì)改善民生領(lǐng)域的工作提出更高、全新的要求,即必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,對(duì)提高保障和改善民生水平作出了總體部署,提出了新思想和新舉措。
一、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。黨的十八大以來(lái),一大批惠民舉措落地實(shí)施,人民生活明顯改善,人民群眾在改革發(fā)展中的獲得感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,低收入群體收入加快增長(zhǎng),中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度超過(guò)城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)跑贏了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就業(yè)狀況持續(xù)改善,工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同步性增強(qiáng),收入分配格局改變,居民收入基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)處于縮小的勢(shì)頭?;竟卜?wù)均等化水平顯著提升,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立,人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高,保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
民生領(lǐng)域這一系列開(kāi)創(chuàng)性成就的取得,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的,著眼于在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板,努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕;在于全黨全國(guó)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略。按照黨的十九大精神和部署,深刻理解和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,堅(jiān)持以人民為中心和堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的基本方略,努力加以全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí),也是在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中,做好民生工作的根本要求。
黨的十九大報(bào)告作出重大政治判斷,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,既要堅(jiān)持發(fā)展,做大蛋糕,也要解決好發(fā)展的均衡性,分好蛋糕。“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的要求,就是強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度,完善社會(huì)政策,努力分好蛋糕。當(dāng)前,民生領(lǐng)域還存在著不少短板,到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧任務(wù)艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域,仍然存在著供給不足的問(wèn)題。這些問(wèn)題,必須在黨的十九大精神引領(lǐng)下著力加以解決。
保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,把做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生必須堅(jiān)持的方式方法是既盡力而為,又量力而行;基本方針是堅(jiān)持人人盡責(zé),人人享有,堅(jiān)持底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期;重點(diǎn)任務(wù)是完善公共服務(wù)體系,保障群眾基本生活;工作目標(biāo)是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。
二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),提高人民生活水平
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康生活是我們黨的莊嚴(yán)承諾。確保到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí),我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,今后3年仍然需要每年解決上千萬(wàn)貧困人口脫貧的問(wèn)題,時(shí)間相當(dāng)緊迫、任務(wù)十分艱巨。習(xí)近平總書(shū)記指出:“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志,咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)是按照軍令狀、時(shí)間表和路線圖必須完成的任務(wù)。
改善民生要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有。提高收入水平,是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一,也是確保脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)政策托底效果長(zhǎng)期可持續(xù)的關(guān)鍵。就業(yè)是最大的民生,也是人民收入水平不斷提高的根本保障。因此,要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。同時(shí),按照新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的特點(diǎn),更加注重實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的人口轉(zhuǎn)變階段,勞動(dòng)年齡人口處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài),就業(yè)崗位不足的壓力大大緩解。如果說(shuō)在這個(gè)階段性變化之前,收入增長(zhǎng)主要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)崗位,促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高勞動(dòng)參與率的話,今后進(jìn)一步提高收入需要更加依靠在更加充分就業(yè)前提下提高就業(yè)質(zhì)量。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,在就業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),就是一方面堅(jiān)持市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源,保持和增強(qiáng)用工靈活性;另一方面完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。此外,在就業(yè)的總量問(wèn)題有所緩解的同時(shí),就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,人力資本與產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍然不相適應(yīng),政府應(yīng)提供全方位公共就業(yè)服務(wù),促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求的匹配性,大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),解決好結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)矛盾。
改善民生既要盡力而為,又要量力而行。習(xí)近平總書(shū)記指出:要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),將收入提高建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上,將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。共享發(fā)展理念既強(qiáng)調(diào)共享這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也不能失去發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)和前提。黨的十九大報(bào)告指出,堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。一方面,如果不能伴隨著居民收入的同步增長(zhǎng)和勞動(dòng)報(bào)酬的同步提高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高就失去了為什么人這個(gè)根本目標(biāo)。另一方面,如果未能以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高作為基礎(chǔ),居民收入增長(zhǎng)和勞動(dòng)報(bào)酬提高也會(huì)成為無(wú)源之水,也缺乏可持續(xù)性。
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