帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九大作出的一個重大政治判斷是：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這對改善民生領(lǐng)域的工作提出更高、全新的要求，即必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，對提高保障和改善民生水平作出了總體部署，提出了新思想和新舉措。

　　一、堅持在發(fā)展中保障和改善民生

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。黨的十八大以來，一大批惠民舉措落地實施，人民生活明顯改善，人民群眾在改革發(fā)展中的獲得感顯著增強。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，低收入群體收入加快增長，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)村居民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入增長跑贏了經(jīng)濟(jì)增長。就業(yè)狀況持續(xù)改善，工資增長與勞動生產(chǎn)率提高的同步性增強，收入分配格局改變，居民收入基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)處于縮小的勢頭?；竟卜?wù)均等化水平顯著提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

民生領(lǐng)域這一系列開創(chuàng)性成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，著眼于在發(fā)展中補齊民生短板，努力實現(xiàn)全體人民共同富裕；在于全黨全國貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略。按照黨的十九大精神和部署，深刻理解和領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，堅持以人民為中心和堅持在發(fā)展中保障和改善民生的基本方略，努力加以全面準(zhǔn)確貫徹落實，也是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程中，做好民生工作的根本要求。

黨的十九大報告作出重大政治判斷，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展不平衡不充分的問題，既要堅持發(fā)展，做大蛋糕，也要解決好發(fā)展的均衡性，分好蛋糕。“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的要求，就是強調(diào)通過建立健全各項制度，完善社會政策，努力分好蛋糕。當(dāng)前，民生領(lǐng)域還存在著不少短板，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，仍然存在著供給不足的問題。這些問題，必須在黨的十九大精神引領(lǐng)下著力加以解決。

保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶作為工作的出發(fā)點和落腳點。保障和改善民生必須堅持的方式方法是既盡力而為，又量力而行；基本方針是堅持人人盡責(zé)，人人享有，堅持底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期；重點任務(wù)是完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活；工作目標(biāo)是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

　　二、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提高人民生活水平

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康生活是我們黨的莊嚴(yán)承諾。確保到2020年全面建成小康社會之時，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，今后3年仍然需要每年解決上千萬貧困人口脫貧的問題，時間相當(dāng)緊迫、任務(wù)十分艱巨。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”這場攻堅戰(zhàn)是按照軍令狀、時間表和路線圖必須完成的任務(wù)。

改善民生要堅持人人盡責(zé)、人人享有。提高收入水平，是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一，也是確保脫貧攻堅和社會政策托底效果長期可持續(xù)的關(guān)鍵。就業(yè)是最大的民生，也是人民收入水平不斷提高的根本保障。因此，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。同時，按照新時代我國社會主要矛盾的特點，更加注重實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。我國已經(jīng)進(jìn)入一個新的人口轉(zhuǎn)變階段，勞動年齡人口處于負(fù)增長狀態(tài)，就業(yè)崗位不足的壓力大大緩解。如果說在這個階段性變化之前，收入增長主要靠經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移，提高勞動參與率的話，今后進(jìn)一步提高收入需要更加依靠在更加充分就業(yè)前提下提高就業(yè)質(zhì)量。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在就業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，就是一方面堅持市場配置勞動力資源，保持和增強用工靈活性；另一方面完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。此外，在就業(yè)的總量問題有所緩解的同時，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，人力資本與產(chǎn)業(yè)升級仍然不相適應(yīng)，政府應(yīng)提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高勞動力市場供給與需求的匹配性，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，解決好結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)矛盾。

改善民生既要盡力而為，又要量力而行。習(xí)近平總書記指出：要堅持從實際出發(fā)，將收入提高建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上。共享發(fā)展理念既強調(diào)共享這個出發(fā)點和落腳點，也不能失去發(fā)展這個基礎(chǔ)和前提。黨的十九大報告指出，堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。一方面，如果不能伴隨著居民收入的同步增長和勞動報酬的同步提高，經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率提高就失去了為什么人這個根本目標(biāo)。另一方面，如果未能以經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率提高作為基礎(chǔ)，居民收入增長和勞動報酬提高也會成為無源之水，也缺乏可持續(xù)性。