習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，要“增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作”。加強(qiáng)黨員教育管理，特別是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有8900多萬(wàn)黨員的大黨來(lái)說(shuō)，意義十分重大，必須引起各級(jí)黨組織的高度重視。

一、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要性和緊迫性

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)黨員的數(shù)量越來(lái)越多，流動(dòng)范圍越來(lái)越廣。做好流動(dòng)黨員的教育管理工作，直接關(guān)系到保持黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。近些年來(lái)，各地對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理進(jìn)行了積極實(shí)踐和探索，取得了一些成效，但還存在許多亟待解決的問(wèn)題。一是流動(dòng)黨員數(shù)量大，去向不能準(zhǔn)確掌握。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各類(lèi)人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)黨員遍布全國(guó)各地，數(shù)量巨大，逐年遞增。這些流動(dòng)黨員大部分為“無(wú)序”流動(dòng)。而這些流動(dòng)黨員一般思想觀念新，有的文化水平較高，是所在單位的骨干力量。由于動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制不健全，對(duì)這些黨員的流向，黨組織不能準(zhǔn)確掌握。二是流入地黨組織管不著。一些基層黨組織在流動(dòng)黨員教育管理方面無(wú)抓手、缺載體，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間脫離黨組織、作用發(fā)揮差的黨員不能及時(shí)做出處理，使某些黨員存有亮不亮身份無(wú)所謂的心理，不愿亮黨員身份，成為“口袋黨員”，致使流入地黨組織管不著。三是流出地黨組織難管理。大多數(shù)黨員外出前和外出期間不向黨組織報(bào)告，個(gè)別流動(dòng)黨員外出務(wù)工經(jīng)商，常年不參加所在黨組織生活，游離于黨組織之外。尤其是預(yù)備期滿(mǎn)后，預(yù)備黨員不與流出地黨組織及時(shí)聯(lián)系，給外出流動(dòng)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來(lái)了很大困難，甚至造成部分預(yù)備黨員流失。四是黨員組織關(guān)系不能正常接轉(zhuǎn)。按照有關(guān)規(guī)定，“黨員外出務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)，有固定地點(diǎn)、時(shí)間在6個(gè)月以上的，黨員所在黨組織應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)至所去地方或單位黨組織”。（見(jiàn)中組發(fā)［1994］8號(hào)文件《中共中央組織部關(guān)于試行流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度的通知》）有的黨員連續(xù)多年在外，務(wù)工經(jīng)商地點(diǎn)較為固定，但由于程序復(fù)雜、耗時(shí)多等原因，不愿意轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，組織關(guān)系和工作單位長(zhǎng)期相分離。五是管理方法落后。流動(dòng)黨員管理方法不能及時(shí)與信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)接軌，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理辦法，缺乏行之有效的工作載體。組織黨員開(kāi)展活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)乏味，方式方法簡(jiǎn)單。六是教育內(nèi)容、形式單一。隨著信息時(shí)代的的到來(lái)，黨員的思維方式、思想觀念發(fā)生了巨大變化，需求也隨之改變。黨員教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)，少數(shù)黨組織忽視教育對(duì)象需求的差異性，沒(méi)有從實(shí)際需要出發(fā)，在教育要求上過(guò)于強(qiáng)調(diào)一致性，不能做到因人施教，因材施教；黨員教育內(nèi)容的一維性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)，少數(shù)黨組織在黨員教育內(nèi)容上單一、空洞，不能貼近黨員思想實(shí)際，無(wú)法解決深層次上的觀念問(wèn)題；黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性不相適應(yīng)，流動(dòng)黨員的流動(dòng)性、分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上難以落實(shí)。七是對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)不到位。在對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理上存在著講管理多、講服務(wù)少；講要求多、講關(guān)心關(guān)愛(ài)少的傾向，對(duì)流動(dòng)黨員關(guān)心關(guān)愛(ài)不夠。八是發(fā)揮流動(dòng)黨員作用不夠。由于流出地和流入地均缺乏對(duì)流動(dòng)黨員的有效教育和管理，久而久之，有些黨員將自己混同于普通群眾，難以發(fā)揮出應(yīng)有作用。

存在上述問(wèn)題的原因很多，既有主觀原因，也有客觀原因；既有黨員個(gè)人原因，也有黨組織原因。主要原因是各級(jí)黨組織對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，在教育管理上失之以寬、失之以軟，特別是對(duì)新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理缺乏深入研究，機(jī)制不健全，措施不得力，方法不得當(dāng)，效果不明顯。