從直隸地區(qū)到直隸省

元代的首都圈為大都路，轄十州二十二縣。又將河北、山東、山西、漠南等廣大地域直屬于中書省，稱為腹里，同時(shí)設(shè)行中書省管理各地。如此一來，產(chǎn)生了一大片既不屬于行省，又不屬于首都圈，但是由中央直接管理的區(qū)域。

明洪武十三年罷中書省，以所領(lǐng)郡縣直隸六部，全國共有一個(gè)直隸地區(qū)及十二個(gè)地方高層政區(qū)。永樂元年（1403年）罷北平布政使司，所領(lǐng)府州直隸北京。由此，明代的首都圈有廣義和狹義兩個(gè)：廣義的為直隸（北直隸），狹義的為京師順天府。

清代在明代的基礎(chǔ)上，通過職官層面的調(diào)整，逐步將直隸地區(qū)變?yōu)橹彪`省。康熙初裁直隸總督，由直隸巡撫管轄直隸全境及順天府在外各州縣。雍正二年十月，因直隸巡撫李維鈞“辦事勤慎，且能訓(xùn)練士卒，整飭營伍”，授為直隸總督，并令提督、總兵官聽其節(jié)制。雍正下諭此為特例。此后，一直未設(shè)直隸巡撫。乾隆二十八年，照四川總督之例，直隸總督兼管巡撫事務(wù)，至清末未變，是為清代八大總督之一。

直隸地區(qū)實(shí)行省制后，“直隸”這個(gè)省名容易引起誤解。乾隆十三年九月，禮部尚書王安國在奏折中說：

明時(shí)南北兩京皆不設(shè)布按等官，事由道府直達(dá)內(nèi)部，故曰“直隸”，猶直隸州之不隸于府而直隸布政使司也。本朝初沿明制，裁南直隸，增安徽、江蘇兩布政使司。厥后直隸亦設(shè)布按官，事申總督題奏，不直達(dá)內(nèi)部矣，而“直省”之名仍舊。此見之尋常文字原無妨礙，惟典禮之書期垂不朽，似應(yīng)核其名實(shí)。

建議皇帝給直隸省取個(gè)新的名字，達(dá)到名實(shí)相符的效果。此事雖未實(shí)行，但奏折所言反映了當(dāng)時(shí)朝廷官員對(duì)“直隸省”的認(rèn)識(shí)。

直隸總督行政空間的縮小與直隸省的消亡

明末隨著順天府和直隸地區(qū)施行總督巡撫制度，順天府尹的行政空間僅僅局限于京城之內(nèi)。進(jìn)入清代，順天府尹與直隸總督（或巡撫）的行政空間關(guān)系時(shí)有調(diào)整。

對(duì)府州縣等地方官員來說，錢谷刑名是他們的主要職權(quán)。對(duì)總督巡撫等地方大員來說，他們的主要職權(quán)除了錢谷刑名之外，就是對(duì)地方官的考核權(quán)和委署權(quán)。

在順、康、雍三朝，順天府府尹只有對(duì)順天府治中、通判、經(jīng)歷和大興、宛平兩京縣官員進(jìn)行京察的權(quán)力。直隸總督雖然也有對(duì)這些官員的考核權(quán)，但僅僅是形式上的會(huì)稿。順天府其他各州縣官員的考核以及與直隸各屬之間的官員相互升調(diào)，大多由直隸總督會(huì)同府尹題奏，也就是說此項(xiàng)權(quán)力主要在總督手中。直隸總督實(shí)際上主管著順天府屬各州縣官員的升遷，使得順天府尹位高而權(quán)輕。

嘉慶十八年九月的天理教起義，部分起義者攻入紫禁城，對(duì)朝廷震動(dòng)很大。嘉慶為此采取的措施，改變了順天府尹與直隸總督的行政空間格局。嘉慶于同年十一月批準(zhǔn)了新制定的《順天府屬州縣官考察升調(diào)例》：

查順天府所屬二十四州縣，定例均系直隸總督專主，府尹會(huì)銜。嗣后大興、宛平二縣缺出，請(qǐng)歸府尹于所屬之員詳加遴選，出具考語，奏請(qǐng)升調(diào)。其外二十二州縣揀選題調(diào)，均令府尹主稿，總督會(huì)銜。如順天府所屬官員無可保題，再咨行總督于通省揀選，令總督主稿、府尹會(huì)銜。順天府屬佐雜各缺，亦歸府尹專主辦理。

經(jīng)過此次改革后，順天府全境二十四州縣的正印官和佐雜各官的考核調(diào)補(bǔ)均由府尹主稿、總督會(huì)稿，也就是說順天府尹對(duì)下屬的人事權(quán)，由大興、宛平兩京縣擴(kuò)展到整個(gè)順天府轄區(qū)。順天府尹由此成為一個(gè)完全意義上的順天府行政長官。順天府成為了一個(gè)相對(duì)封閉、獨(dú)立的區(qū)域，只有當(dāng)本區(qū)域內(nèi)挑不出合適官員時(shí)，順天府尹才會(huì)咨行總督從其他地區(qū)挑選官員進(jìn)行調(diào)補(bǔ)。此后，順天府尹對(duì)屬官的考核權(quán)擴(kuò)大至相關(guān)道員和四路同知。

經(jīng)過上述改革后，直隸總督名義上仍為直隸全省的行政長官，實(shí)際的管轄范圍有所縮小。進(jìn)入民國后，北京政府于1913年1月頒布《劃一現(xiàn)行順天府屬地方行政官廳組織令》，保留順天府，以順天府尹為長官，順天府與直隸省的關(guān)系一如清代。次年5月，將距離北京較遠(yuǎn)的寧河、文安、新鎮(zhèn)、大城四縣劃歸直隸省，同時(shí)將原先受直隸行政長官節(jié)制的司法、財(cái)政等權(quán)力全部劃歸順天府尹。10月，北京政府公布《京兆尹官制》，將順天府改為京兆地方，下轄二十縣，京兆地方成為一個(gè)完全獨(dú)立的首都圈行政單位。

直隸地區(qū)的行政長官，在北京政府時(shí)期先后稱直隸都督、民政長、巡按使、省長等。1914年，承德等十七縣往屬熱河、察哈爾兩特別區(qū)域，轄境縮小。1928年6月，南京國民政府將直隸省改名為河北省，同時(shí)廢除京兆地方，所屬各縣并入河北省。

（作者為復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心教授）