《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)際，把習(xí)近平總書記“面向未來打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的要求明確定義為“現(xiàn)代化新型首都圈”,同時(shí)提出來要加快形成以現(xiàn)代化新型首都圈為核心的、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新支撐帶。那么，什么是現(xiàn)代化新型首都圈？如何打造現(xiàn)代化新型首都圈?

現(xiàn)代化新型首都圈的概念和內(nèi)涵

首都圈是圍繞國(guó)家首都的區(qū)域，在英文文獻(xiàn)中一般表述為“National Capital region ”。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件差異，不同國(guó)家的首都圈和同一國(guó)家不同時(shí)代的首都圈具有不盡相同的特點(diǎn)。

黨的十九大系統(tǒng)提出和闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻揭示出中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，科學(xué)部署了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略、現(xiàn)代化目標(biāo)、征程與戰(zhàn)略，是具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為深刻理解和把握“打造現(xiàn)代化新型首都圈”指明了方向。以黨的十九大精神來透視，所謂“現(xiàn)代化新型首都圈”，就是適合新時(shí)代現(xiàn)代化要求、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的首都圈。具體包括四個(gè)方面的基本特征。

一是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的首都圈。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)代化新型首都圈最終無(wú)疑應(yīng)是發(fā)展平衡的、充分的、能夠滿足人民美好生活需要的區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的區(qū)域。這意味著，打造現(xiàn)代化新型首都圈不僅要不斷提高物質(zhì)文化生活水準(zhǔn)，而且要不斷發(fā)展社會(huì)主義民主、法治，促進(jìn)公平正義，保障安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二是支撐和引領(lǐng)新時(shí)代現(xiàn)代化進(jìn)程的首都圈。按照黨的十九大部署，新時(shí)代分三步走：第一是到2020年全面建成小康社會(huì)，第二是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，第三是到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。京津冀地區(qū)是首都所在地和我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心區(qū)域之一，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著支撐引領(lǐng)作用。因此，所謂“現(xiàn)代化新型首都圈”必然是能夠支撐和引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的首都圈。打造現(xiàn)代化新型首都圈必然相應(yīng)地分三步走：到2020年全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的首都圈，到2035年基本建成現(xiàn)代化首都圈，到2050年全面建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的現(xiàn)代化新型首都圈。

三是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的首都圈。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作為新時(shí)代基本方略之一。面向新時(shí)代，打造現(xiàn)代化新型首都圈，必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。2017年2月23日，習(xí)近平總書記在河北雄安主持召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)要建設(shè)成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的“樣板間”。這從一個(gè)側(cè)面表明了中央對(duì)現(xiàn)代化新型首都圈的定義。因此，所謂“現(xiàn)代化新型首都圈”，就是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的首都圈。

四是覆蓋京津冀全域的首都圈。當(dāng)前，首都圈的空間范圍存在不同觀點(diǎn)。一種主張首都圈即北京通勤都市圈。這一認(rèn)識(shí)既不符合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的指導(dǎo)思想，也不合乎首都圈范圍通常大于通勤都市圈的國(guó)際通例。另一種主張首都圈即京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)—京津雄保地區(qū)。這一認(rèn)識(shí)雖然符合首都圈大于通勤都市圈的國(guó)際通例，但不能適應(yīng)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的戰(zhàn)略要求，也不符合行政區(qū)劃完整性的原則要求?，F(xiàn)代化新型首都圈覆蓋京津冀全域的主要原因有三：其一，冀西北山壩地區(qū)是首都北京不可或缺的主要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念打造新型首都圈的重要自然基礎(chǔ)；其二，冀東和冀東南沿海地帶是承載首都功能疏解、把首都建成國(guó)際一流和諧宜居之都至關(guān)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；其三，把河北全域納入首都圈，既有利于保持行政區(qū)劃的完整性，更有利于改變河北發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面，真正實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2012年《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》，2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》均將京津冀城市群在范圍上定義為京津冀地區(qū)的一部分而非全部。因此，我們認(rèn)為，首都圈與京津冀城市群的區(qū)別就如同日本本州島與東海道城市群的區(qū)別，前者是整體，后者是前者的一部分。

以提升地方品質(zhì)為核心打造現(xiàn)代化新型首都圈

打造現(xiàn)代化新型首都圈是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以從“節(jié)點(diǎn)、軸線、面域、密度、功能、品質(zhì)、機(jī)制”七個(gè)方面有序推進(jìn)。“品質(zhì)”即地方品質(zhì)，是由不可貿(mào)易品數(shù)量、多樣性和質(zhì)量所決定的。

全面提升地方品質(zhì)是解決生產(chǎn)生活嚴(yán)重失衡的客觀要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)比較單純地強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)，忽視生活，生產(chǎn)生活嚴(yán)重失衡。以北京為例，英國(guó)拉夫堡大學(xué)全球化與世界級(jí)城市研究小組基于生產(chǎn)性服務(wù)，把全世界主要城市進(jìn)行了排名，北京一直排在全球前十。然而，在美世咨詢2016年全球生活品質(zhì)排名中，北京雖然是中國(guó)大陸城市排在最靠前的城市，但也僅為全球第101位，遠(yuǎn)低于生產(chǎn)性服務(wù)在全球的排位?？梢?，生產(chǎn)生活嚴(yán)重失衡，是當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的普遍狀態(tài)。因此，全面提升地方品質(zhì)，解決生產(chǎn)生活不平衡不充分的發(fā)展問題，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的客觀要求。

全面提升地方品質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的客觀要求。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)是建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系以資源、勞動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)不同，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)的，是知識(shí)化、文化化、數(shù)字化、綠色化、全球化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)體系。首都圈是我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，無(wú)論現(xiàn)在還是將來，都將居于具有高值、高效、高輻射等“三高”特點(diǎn)的頂端層級(jí)，全面提升地方品質(zhì)就成為首都圈一體化發(fā)展的必然要求。

全面提升地方品質(zhì)是打造人才區(qū)位高地的客觀要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上就是人才驅(qū)動(dòng)。這是一個(gè)為國(guó)內(nèi)外實(shí)踐所證明的科學(xué)論斷。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，加拿大多倫多大學(xué)羅特曼管理學(xué)院商業(yè)與創(chuàng)意力教授理查德·佛羅里達(dá)通過對(duì)美國(guó)大量高科技城市成功經(jīng)驗(yàn)調(diào)研提出：人才掌握創(chuàng)意資本，有人才才有高科技產(chǎn)業(yè)。哈佛大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·格萊澤教授通過對(duì)上個(gè)世紀(jì)70年代、特別是90年代以來以美國(guó)紐約為代表的全球性城市轉(zhuǎn)型的研究同樣發(fā)現(xiàn)：稀缺的人才是決定知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素，有人才的地方便有知識(shí)、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。隨著全球創(chuàng)造性階層迅速興起，“腦力戰(zhàn)爭(zhēng)”在國(guó)家之間、地區(qū)之間、城市之間、企業(yè)之間越演越烈。人才有著更高的需求層次，更加偏好高品質(zhì)生活。在當(dāng)今日益市場(chǎng)化全球化信息化條件下，地球表面任何一個(gè)人，不論其生活在任何宜居地方，都可以日益有效地獲取任何地方生產(chǎn)的可貿(mào)易品。因而，在一個(gè)人才日益流動(dòng)的社會(huì)中，人才區(qū)位日益決定于地方不可貿(mào)易品的數(shù)量、多樣性、獨(dú)特性和質(zhì)量，即地方品質(zhì)的高低。有魅力的高品質(zhì)地方，才能吸引和集聚人才。因此，以提升地方品質(zhì)為中心，是京津冀地區(qū)打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷建設(shè)成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引擎的客觀需要。

建設(shè)世界一流的美好民生圈

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，京津冀協(xié)同發(fā)展分三個(gè)階段有序推進(jìn)。2017年是第一階段的收官之年?；仡欉^去三年，從宏觀上來看，在提升地方品質(zhì)上，京津冀協(xié)同發(fā)展主要集中在以北京中心城區(qū)、城市副中心、雄安新區(qū)為代表的點(diǎn)域、以“軌道上的京津冀”為導(dǎo)向的線域和以生態(tài)環(huán)境為代表的面域。未來要按照適應(yīng)新時(shí)代滿足人民美好生活需要的要求，全面實(shí)施品質(zhì)提升戰(zhàn)略，把首都圈打造成世界一流的美好民生圈。

首先，要協(xié)同提升全要素品質(zhì)。從構(gòu)成要素來看，京津冀提升地方品質(zhì)主要集中在交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境方面，而私人的、公共的生活服務(wù)相對(duì)滯后。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，要協(xié)同提升全要素品質(zhì)，努力在打造交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)樞紐區(qū)域和生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的同時(shí)，著力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要建立京津冀高考招生圈。針對(duì)京津冀教育資源高度集中于北京這一情況，以提升質(zhì)量、促進(jìn)公平為目標(biāo)，探索實(shí)行高中完全成績(jī)前百分比數(shù)和分區(qū)可錄取學(xué)校數(shù)量雙重規(guī)制下的一流大學(xué)高考招錄學(xué)生制度，建立京津冀政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的高考招生圈，下決心合理選擇幾所大學(xué)整建制從北京遷入雄安新區(qū)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙一流”高校。二要加快建立京津冀大旅游格局。從旅游休閑來看，在國(guó)家旅游局的《京津冀協(xié)同發(fā)展旅游規(guī)劃綱要》研制工作中發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)旅游總?cè)舜未蟠蟮陀陂L(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，旅游產(chǎn)品相對(duì)供不應(yīng)求，導(dǎo)致旅游價(jià)格水平相對(duì)較高，人均消費(fèi)成本居高不下。要針對(duì)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的實(shí)際和需要，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)旅游區(qū)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“旅游立圈”為方針，以建設(shè)國(guó)際一流旅游休閑區(qū)為目標(biāo)，抓住京冀聯(lián)合籌辦2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的重大機(jī)遇，融合生態(tài)、健康、養(yǎng)老、文化、體育等資源和需求，高質(zhì)量發(fā)展旅游休閑業(yè)。三要加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。從衛(wèi)生健康來看，2013年，京津冀醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及千人床位數(shù)低于全國(guó)平均水平。要針對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療相對(duì)落后的情況，把建設(shè)健康中國(guó)的一般要求和打造現(xiàn)代化新型首都圈的實(shí)際需求結(jié)合起來，樹立建設(shè)國(guó)際一流健康區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)。

其次，要協(xié)同提升全空間品質(zhì)。要對(duì)照黨的十九大完善主體功能區(qū)制度的要求，劃分和管控好城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”，擴(kuò)大生態(tài)空間，提升環(huán)境質(zhì)量，打造美麗首都圈，保障人與自然和諧共生。要打破地方分割，按照均等可及、低成本、高效率的要求，優(yōu)化生活服務(wù)體系的空間分工與協(xié)作，避免 “大而全、小而全”和相互分割，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力打造日常美好生活圈、一日美好商務(wù)交通生活圈和一周美好生活圈等不同意義的美好生活圈域。