我們今天所說(shuō)的“首都圈”，古代相關(guān)的稱呼很多，有王畿、帝畿、畿內(nèi)、畿甸、京畿等等。古人對(duì)首都和首都圈非常重視：“王畿者，四方之本也。京邑者，又王畿之本也”；“京師者，天下之本，而畿甸者又京師之輔也”；“畿甸者，天下根本之地”；“京畿者，天下之根本”。由于首都及“首都圈”的特殊性和重要性，各個(gè)王朝除了在軍事、經(jīng)濟(jì)上重視外，在行政區(qū)劃設(shè)置和管理體制上也采取了一些特殊措施。

古代首都圈的政區(qū)設(shè)置有四大特點(diǎn)

古代首都圈的政區(qū)設(shè)置大體上說(shuō)有四個(gè)特點(diǎn)。

一是實(shí)行行政區(qū)劃層面的特殊制度。

包括兩個(gè)方面，即首都圈的行政區(qū)劃通名與其他地方不同，職官制度也不一樣。古人認(rèn)為：“王畿千里之地，天子所自治。”多個(gè)朝代在政區(qū)通名層面對(duì)首都圈進(jìn)行特別命名。

秦朝在全國(guó)施行郡縣制，兩漢為郡國(guó)制。秦朝將首都咸陽(yáng)附近的地區(qū)稱之為內(nèi)史，西漢改置為京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)，官制也不一樣。唐代全國(guó)實(shí)行的是州縣制或郡縣制。唐玄宗登基后，改雍州為京兆府，洛州為河南府。

據(jù)《唐六典》記載，京兆、河南、太原三府置有府牧（從二品）、尹（從三品）、少尹（從四品下），品級(jí)分別與在外的大都督府都督、長(zhǎng)史、司馬相同，在外各州設(shè)刺史（按州的等級(jí)，分別為從三品、正四品上、正四品下）、別駕、長(zhǎng)史、司馬等官缺。京畿各府的官員品級(jí)明顯要比各州高。唐玄宗將首都圈政區(qū)命名為府，這一制度為以后多個(gè)朝代所繼承。

二是首都圈的政區(qū)通名與其他地區(qū)相同，但是實(shí)行特殊的職官制度。

有的朝代，將全國(guó)的高層政區(qū)或統(tǒng)縣政區(qū)統(tǒng)一為同一個(gè)通名，首都圈的政區(qū)表面上沒(méi)有什么特殊，但是它的職官制度有些特別。

東漢時(shí)，以河南郡為都城，行政長(zhǎng)官為河南尹，其他各郡的長(zhǎng)官為太守。京都西、北、東三面的弘農(nóng)、河?xùn)|、河內(nèi)三郡，也是置尹。這是尊崇京都和京都附近各郡的舉措。東漢后期，逐漸形成州郡縣三級(jí)制，此后曹魏和西晉均以司州為首都圈，司州與其他各州一樣實(shí)行州制。但是，西晉司州的行政長(zhǎng)官為司隸校尉，其他各州為刺史。

從宋朝開(kāi)始，以府相稱的政區(qū)逐漸增多，京府與其他府的差異，只能通過(guò)職官制度進(jìn)行區(qū)別。北宋以開(kāi)封府為首都，設(shè)有府牧一人，從三品；尹一人，從三品；少尹二人，從四品下。但這些都是榮譽(yù)性職位，并不常置。實(shí)際上的開(kāi)封府行政長(zhǎng)官為權(quán)知開(kāi)封府事。普通的府僅置知府、通判等官缺。

明代首都順天府設(shè)府尹（正三品）、府丞（正四品）、治中（正五品）、通判（正六品）、推官（從六品）等，普通府設(shè)知府（正四品）、同知（正五品）、通判（正六品）、推官（正七品）。清代仍以北京為首都，順天府、普通府的官缺設(shè)置基本同明代，僅僅裁掉了推官。清代又特別重視京師的管理，從乾隆年間開(kāi)始，欽派部院大臣兼管府尹事務(wù)，稱為“兼尹”，也就是順天府實(shí)際上有兩員行政長(zhǎng)官。

三是轄縣數(shù)量比其他統(tǒng)縣政區(qū)要多，而且政區(qū)的等第較高。

歷代首都圈所在的高層政區(qū)或統(tǒng)縣政區(qū)，所轄縣的數(shù)量，往往比其他政區(qū)要多。如此安排的原因，可能是為了首都圈有一個(gè)比較大的腹地，便于軍事布防，同時(shí)也有“以重觀瞻”之意。

如《漢書(shū)·地理志》載三輔共轄五十七縣，《隋書(shū)·地理志》京兆郡轄二十二縣，《舊唐書(shū)·地理志》載京兆府領(lǐng)縣二十，《宋史·地理志》載開(kāi)封府轄十六縣，轄縣數(shù)都比同時(shí)期的統(tǒng)縣政區(qū)要多。

朝廷通過(guò)對(duì)政區(qū)等第的劃分，可以決定該政區(qū)長(zhǎng)官的級(jí)別、行政機(jī)構(gòu)的規(guī)模（僚屬與其他人員的數(shù)量）、行政經(jīng)費(fèi)的多少，以及地方官升黜的依據(jù)。唐宋時(shí)期對(duì)全國(guó)政區(qū)的等第劃分是以經(jīng)濟(jì)因素，主要是以戶口數(shù)來(lái)劃分的。但是首都圈各級(jí)政區(qū)等第的劃分標(biāo)準(zhǔn)是政治地位。如唐代以戶口標(biāo)準(zhǔn)將各縣劃分為上中下三等，同時(shí)又實(shí)行赤、畿、望、緊的制度，首都及陪都所在的各縣為赤縣，也稱京縣，首都及陪都各府所轄的其他各縣為畿縣，不再考慮其戶口的多寡。

四是行政區(qū)劃相對(duì)穩(wěn)定，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，政府通過(guò)管理制度的調(diào)節(jié)加強(qiáng)對(duì)京畿地區(qū)的控制。

唐安史之亂后，至德元年（756年）置京畿節(jié)度使，領(lǐng)京兆府和同、岐、金、商等州。這個(gè)變動(dòng)，使京畿的區(qū)域由京兆一府?dāng)U展至一府四州，擴(kuò)大了京畿的腹地，管理體制也由府統(tǒng)領(lǐng)制演變?yōu)榈澜y(tǒng)領(lǐng)制。又如北宋，景德三年（1006年）置開(kāi)封府界提點(diǎn)司，地位相當(dāng)于在外的路，管轄開(kāi)封府各縣事務(wù)，成為一個(gè)特別路區(qū)。此后，或有開(kāi)封府界建制，或設(shè)京畿路。

在這種情況下，開(kāi)封府知府的主要職能調(diào)整為以管理京師為主?；实v五年（1053年）設(shè)置的京畿路，區(qū)域包括京府開(kāi)封府，同時(shí)將京東的曹州及京西的陳、許、鄭、滑等五州作為京師的輔郡，使得首都圈的范圍擴(kuò)大，共轄四十二縣。唐宋這兩次變化，一方面擴(kuò)大了首都圈的范圍，同時(shí)使得原先的京府行政長(zhǎng)官的管轄區(qū)域縮小或職能縮減。類似的還有明代的總督巡撫制度，也是打破了順天府與直隸固有的政區(qū)，形成了京畿地區(qū)的多個(gè)巡撫轄區(qū)。