作者：盧靜

作者簡介：盧靜，外交學院國際關系研究所教授。

原文出處：《國際問題研究》(京)2017年第20174期第17-35頁

內(nèi)容提要：國際社會對金磚國家合作一直高度關注，尤其是在金磚國家合作動力問題上的論爭尤為突出，出現(xiàn)了來自悲觀派的動力匱乏論、來自樂觀派的動力充足觀和來自觀望派的動力不穩(wěn)定說三種認知，而這些認知大致反映出權力政治、利益和諧、身份政治、功能“外溢”和全球治理五種不同分析視角。全面把握金磚國家合作動力的國際認知，對在新形勢下推進金磚國家合作有重要意義。為推動金磚國家實現(xiàn)可持續(xù)合作，我們不僅需要講好金磚故事，營造良好的國際輿論環(huán)境，還要在國際認知分析中尋求新的合作增長點，即通過創(chuàng)新合作機制和推進共識行動，將金磚國家建設成更大范圍的利益共同體、責任共同體和行動共同體。

期刊名稱：《國際政治》復印期號：2017年10期

關鍵詞：金磚國家/合作動力/國際認知

標題注釋：本文為國家社科基金項目《金磚國家可持續(xù)合作的動力研究》(項目編號：15BGJ048)階段性成果。

金磚國家從2001年誕生的一個商業(yè)投資概念，至今已發(fā)展成為由五個區(qū)域性新興大國領導人定期正式會晤為引領，包括部長級會談、不定期非正式會談、工商論壇和智庫論壇等一系列交流與對話的合作機制。隨著金磚國家新開發(fā)銀行和應急儲備安排的成立，金磚國家逐步實現(xiàn)了從概念向?qū)嶓w的轉(zhuǎn)變。作為一個具有重大國際影響力的新興大國合作群體，金磚國家是推動國際格局演變和全球治理體系改革的重要力量，也被不少人視為“霸權轉(zhuǎn)移過程中美國霸權的首要挑戰(zhàn)者”①和“西方制定的世界秩序的長期潛在威脅”，②因而一直備受國際社會高度關注，就金磚國家合作動力問題也出現(xiàn)了不同的認知觀點和分析視角。全面把握國際社會對金磚國家合作動力的認知，對推動新形勢下金磚國家可持續(xù)合作有著積極意義。

(二)樂觀派的動力充足觀

持樂觀派觀點者主要來自金磚國家和其他發(fā)展中國家，他們從金磚國家利益的共同性和互補性、合作機制建設中取得的成績以及金磚共識的形成等方面，認為金磚國家合作動力十足、前景光明。

首先，共同的國際戰(zhàn)略訴求是金磚國家合作的巨大動力。金磚五國均是各自所在地區(qū)的大國和領導者，有著強烈的全球抱負，希望建立一個基于多極原則、反映新的世界政治和經(jīng)濟發(fā)展狀況的全球治理結(jié)構(gòu)。金磚國家認識到，只有聯(lián)合起來才可能實現(xiàn)其國際戰(zhàn)略利益，才能對現(xiàn)有國際格局和全球治理體系產(chǎn)生實質(zhì)性影響。金磚國家聯(lián)合為一個整體的力量要遠大于各部分之和。(15)因此，盡管金磚國家存在巨大的內(nèi)部差異性，但共同的國際戰(zhàn)略訴求仍將是推動其開展相互合作的巨大動力。

其次，發(fā)展經(jīng)濟的共同任務和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性使金磚國家經(jīng)濟合作潛力巨大。金磚國家作為新興大國，普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟的共同任務。在謀求經(jīng)濟發(fā)展過程中，金磚國家之間因經(jīng)濟增長模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有較高同構(gòu)性，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定呈現(xiàn)出很強的協(xié)動性；同時，同一發(fā)展模式中各金磚國家的生產(chǎn)要素分布不均，也使其經(jīng)濟關系產(chǎn)生顯著互補性和比較優(yōu)勢。(16)這使得金磚國家在經(jīng)濟領域中的合作潛力巨大。

再次，合作機制化建設取得的成果進一步推動金磚國家合作。2006年“金磚四國”舉行首次外長會晤后開啟合作進程，2009年四國領導人舉行首次正式會晤啟動了金磚國家合作機制。十多年來，金磚國家合作進展順利，合作領域和層次不斷擴大。近年來，金磚國家努力參與政治多極化進程，在全球貿(mào)易開放、溫室氣體排放和反對恐怖主義等重大議題中的影響力和話語權不斷上升。同時，金磚國家合作機制建設和網(wǎng)絡關系穩(wěn)步推進，在安全和執(zhí)法領域、人道主義和經(jīng)濟等領域的跨部門合作機制不斷建立和完善，特別是建立了金磚國家新開發(fā)銀行和應急儲備安排，這些制度化合作都有助于金磚國家在各發(fā)展領域不斷深化戰(zhàn)略伙伴關系。(17)

最后，金磚共識的形成成為金磚國家合作的重要助推力。“金磚”已經(jīng)從外在的身份標簽轉(zhuǎn)化為內(nèi)生的共識，(18)特別是“意識到擁有共同的世界新秩序愿景”，(19)有助于金磚國家的進一步團結(jié)與合作。金磚國家在烏克蘭事件中所表現(xiàn)出的團結(jié)一致，表明金磚國家是一個團結(jié)的整體，(20)也是一個真正的政治性群體。(21)

由此看來，金磚國家是一個國際性戰(zhàn)略力量，“不僅因為它們有著共同的特征，更因為它們有著共同的利益訴求，并且采取了共同的行動”，(22)這也從一個側(cè)面表明了金磚國家合作有著充足的動力。

(三)觀望派的動力不穩(wěn)定說

持觀望派觀點者在國際社會中廣泛存在。他們認為，金磚國家在繼續(xù)尋求并擴大共同利益、有效管理內(nèi)部事務、保持合作機制生命力等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)，能否有效應對這些挑戰(zhàn)存在諸多不確定性，這也使其合作動力存在不穩(wěn)定性。

作為國際金融危機的產(chǎn)物，金磚國家合作機制能否在后危機時期保持生命力仍有待觀察。在后危機時期，國際環(huán)境已發(fā)生了一些不利于金磚國家合作的變化：第一，通過國際合作應對危機的迫切需求不復存在，主要國家間的分歧和矛盾逐漸凸顯。第二，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和結(jié)構(gòu)性改革壓力不利于金磚國家經(jīng)濟發(fā)展。第三，反全球化和逆全球化思潮涌動對金磚國家積極參與國際合作帶來極大挑戰(zhàn)。第四，國際格局和全球治理結(jié)構(gòu)發(fā)生的有利于新興發(fā)展中國家的深刻變化，已經(jīng)引起西方發(fā)達國家的高度警惕，金磚國家被視為“令人害怕的和強大的競爭者”，(23)發(fā)達國家為了保持在國際體系中的主導地位，明顯加大了對新興發(fā)展中大國的制約。在此形勢下，“金磚國家合作能不能走穩(wěn)、走遠，涉及在變化的國際格局、轉(zhuǎn)型的國際體系背景下，金磚國家如何相互認識、如何對相互關系進行有效管理的問題”。(24)

此外，共同利益是金磚國家合作的基礎，但五國間又存在明顯的差異性甚至競爭性利益，金磚國家能否將共同利益置于各自特殊利益之上、堅持求同存異推進合作，尚有待觀察。事實上，金磚國家“在利益、價值觀和政策取向方面遠沒達到同一性”，“它們在一些問題上可能有共同利益，但在另一些問題上又出現(xiàn)競爭，甚至會通過與一些西方大國合作來提升自身在金磚國家內(nèi)部的競爭力”。以印度為例，印度在溫室氣體排放方面與中國合作共同應對歐洲和美國，同時又與美國合作應對中國在亞太地區(qū)快速增長的影響力。(25)金磚國家會為了共同利益表現(xiàn)出團結(jié)一致，有時卻因差異性利益而難以協(xié)調(diào)。以各國在聯(lián)合國大會上的投票統(tǒng)計為例，2006-2014年間，金磚國家的投票并未因2006年開啟合作和2011年之后互動強化而增強一致性。(26)因此，在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、外部挑戰(zhàn)明顯增加的背景下，金磚國家能否為了共同的利益和目標持續(xù)推動相互合作仍需時間檢驗。正如持觀望派觀點人士所言，“金磚國家集團雖然不會消失，但也不太可能發(fā)展成為有影響力的多邊組織”。(27)

綜上所述，國際社會對金磚國家合作動力的認知，在很大程度上取決于認知者的心態(tài)和意愿。樂觀者看到的是金磚國家間的共同性和互補性，強調(diào)金磚國家合作的有利因素和所取得的成績；而悲觀者則看到金磚國家間的差異性和競爭性，強調(diào)合作中面臨的問題與挑戰(zhàn)。友善者希望看到有著美好前景的“金磚”，從而唱響金磚國家合作；而敵視者眼中則更愿意看到褪色的“金磚”，唱衰金磚國家合作。作為金磚國家成員，我們應以積極樂觀的心態(tài)看待金磚國家合作，同時采取切實行動推動它走得更遠。國際社會對金磚國家合作動力所持的不同心態(tài)和意愿，也反映出不同的分析視角和思維邏輯，并客觀地揭示了金磚國家合作動力的復雜性和合作進程的不確定性。