新征程依據(jù)新黨章、依靠新黨章

黨章的權(quán)威在于集中反映全黨意志，黨章的生命在于全黨尊崇一體遵循。黨的各級(jí)組織和全體黨員要更加自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。新時(shí)代意味著新起點(diǎn)新要求，新時(shí)代呼喚著新氣象新作為。在新時(shí)代開啟新征程、續(xù)寫新篇章，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立黨章意識(shí)，以新黨章為根本遵循統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，依據(jù)黨章履職盡責(zé)、依靠黨章開展工作，確保新征程行穩(wěn)致遠(yuǎn)、一路輝煌。

（一）新征程要以新黨章為總依據(jù)和總遵循

這是由黨章的崇高地位決定的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”“全黨要牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。”新黨章作出的新規(guī)定是根本性規(guī)定，新黨章提出的新要求是根本性要求，新黨章提供的新保障是根本性保障，各級(jí)黨組織和全體黨員在新征程上，要時(shí)時(shí)處處事事以黨章為總依據(jù)和總遵循，自覺同黨章對(duì)表對(duì)標(biāo)，確保各項(xiàng)工作和活動(dòng)符合黨章要求，始終按照黨章標(biāo)明的正確方向前進(jìn)。

這是依規(guī)治黨的必然要求。“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。”黨的十九大創(chuàng)造性提出堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，新黨章要求“依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治”，習(xí)近平總書記作出了“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”這一重大判斷。依規(guī)治黨，就是要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，把黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為納入制度化規(guī)范化程序化軌道。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章管黨治黨。習(xí)近平總書記指出：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。”因此，在新征程上加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展黨的工作，必須始終堅(jiān)持依規(guī)治黨，堅(jiān)決將黨章當(dāng)作管黨治黨的總依據(jù)和總遵循，以黨章為根本依據(jù)加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的題中應(yīng)有之義。這次黨章修改將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨的指導(dǎo)思想，將黨的十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為黨章內(nèi)容，可以說，黨章修正案是對(duì)黨的十九大精神的最集中體現(xiàn)。在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全黨同志要把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要舉措，在全黨形成自覺學(xué)習(xí)黨章、模范貫徹黨章、嚴(yán)格遵守黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章的良好局面，切實(shí)把黨章要求貫徹到黨的工作和黨的建設(shè)全過程、各方面。”

（二）新征程要充分發(fā)揮新黨章的引領(lǐng)和保障作用

一方面，要自覺在新黨章引領(lǐng)下開展工作。新黨章通篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為確保新征程沿著正確方向前進(jìn)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)；新黨章對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提出了一系列重大戰(zhàn)略舉措和大政方針，為確保新征程沿著正確方向前進(jìn)提供了有力戰(zhàn)略支撐；新黨章對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出重大決策部署，為確保新征程沿著正確方向前進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。我們?cè)谛滦蝿?shì)下作出新部署、提出新目標(biāo)、推進(jìn)新工作、續(xù)寫新篇章，要始終牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，以新黨章確立的黨的指導(dǎo)思想為行動(dòng)指南，以新黨章確立的重大戰(zhàn)略目標(biāo)為努力方向，以新黨章作出的重大決策部署為行動(dòng)依據(jù)，在新征程上始終以新黨章這面光輝旗幟為指引奮勇前進(jìn)。另一方面，要充分發(fā)揮新黨章的根本保障作用。黨章是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本制度，是全黨意志的集中體現(xiàn)，在黨內(nèi)具有最高權(quán)威和最高效力，為全黨在新時(shí)代下新征程上推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了最根本的制度保障。充分發(fā)揮新黨章的根本保障作用，要求全黨同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立黨章意識(shí)、敬畏黨章權(quán)威，模范貫徹黨章、嚴(yán)格遵守黨章，用黨章治黨管權(quán)治吏，只能在黨章之下、不能在黨章之上黨章之外活動(dòng)，始終在黨章設(shè)定的軌道上前行、不能越軌脫軌；要自覺運(yùn)用黨章、努力用好黨章，始終高舉黨章、善于依靠黨章，根據(jù)黨章規(guī)定和黨章精神建章立制、決策部署、謀劃工作，從黨章中找到源頭、找準(zhǔn)依據(jù)、汲取強(qiáng)大力量；要堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，維護(hù)黨章權(quán)威就是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，“加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正，全黨共同來維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”。

（三）新征程要全面貫徹嚴(yán)格落實(shí)新黨章

新黨章博大精深，貫徹落實(shí)必須在“全面”上下功夫。一要把貫徹落實(shí)新黨章和貫徹落實(shí)黨的十九大精神貫通起來，黨的十九大精神是黨章修正案的直接來源，只有把黨的十九大精神學(xué)懂弄通做實(shí)，才能做到準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全面貫徹落實(shí)新黨章。二要把新黨章確立的行動(dòng)指南和戰(zhàn)略部署貫通起來，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，是一個(gè)完整的科學(xué)理論體系，其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵主要體現(xiàn)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想正確指引下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。三要把新黨章中提出的“四個(gè)偉大”相關(guān)要求貫通起來，將它們當(dāng)作一個(gè)緊密聯(lián)系、相互作用、相得益彰的整體加以全面貫徹落實(shí)。四要把新黨章總綱中闡述的大政方針和條文中作出的具體規(guī)定貫通起來，全面把握這次黨章修改的思想創(chuàng)新、戰(zhàn)略部署、制度安排。五要把新黨章提出的新要求和既有規(guī)定貫通起來，二者在黨章中融為一體，既要突出重點(diǎn)、聚焦新內(nèi)容，又要將新黨章當(dāng)作有機(jī)整體來學(xué)習(xí)貫徹。

新黨章大道至簡(jiǎn)，貫徹落實(shí)必須在“嚴(yán)實(shí)”上做文章。黨章是黨的總章程，內(nèi)容規(guī)定比較原則相對(duì)抽象，只有狠抓貫徹落實(shí)，才能避免束之高閣、形同虛設(shè)。一方面，要以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)狠抓新黨章的遵守和執(zhí)行。要教育引導(dǎo)全黨同志牢固樹立黨章意識(shí)，自覺遵守黨章、嚴(yán)格執(zhí)行黨章；要健全抓黨章執(zhí)行的督查機(jī)制，確保各級(jí)黨組織和全體黨員嚴(yán)格按黨章辦事，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依據(jù)黨章用權(quán)，決不允許在遵守執(zhí)行黨章上做選擇、打折扣、搞變通，決不允許規(guī)避黨章、背離黨章、突破黨章，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威和尊嚴(yán)。另一方面，要以最實(shí)的舉措狠抓新黨章的落實(shí)和落地。各級(jí)黨組織和全體黨員要將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想當(dāng)作重大政治任務(wù)，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；各級(jí)黨組織要以新黨章為根本依據(jù)，深化黨的建設(shè)制度改革，積極建章立制并嚴(yán)格執(zhí)行，特別是有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的黨組織要對(duì)照新黨章提出的新要求抓緊制定出臺(tái)配套法規(guī)制度，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；各類黨組（黨委）要結(jié)合自身職責(zé)確保新黨章提出的要求落實(shí)落地，特別是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的黨組（黨委）要積極領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)立法工作，通過法定程序?qū)⑿曼h章提出的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)和政令，充分釋放新黨章引領(lǐng)新征程、推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義前進(jìn)的強(qiáng)大制度動(dòng)力。

（作者系中共中央辦公廳法規(guī)局副局長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書記，法學(xué)教授）