新黨章面向新時代、回應新時代

這次黨章修改點多面廣，畫龍點睛之筆是把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為“綱”統(tǒng)領(lǐng)整個黨章修改，輻射到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，綱舉目張、邏輯嚴密，實現(xiàn)了黨章制度創(chuàng)新與新時代中國特色社會主義的全方位對接和結(jié)構(gòu)性耦合，保證了新黨章與新時代同頻共振。

（一）新黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化新境界

實現(xiàn)偉大夢想，必須依靠偉大思想指引。黨的十八大以來，習近平總書記以非凡的政治智慧、頑強的意志品質(zhì)、強烈的責任擔當，推動黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面、發(fā)生歷史性變革，贏得全黨全軍全國各族人民高度評價和衷心愛戴，成為黨中央的核心、全黨的核心。在領(lǐng)導全黨全國推進黨和國家事業(yè)的實踐中，習近平總書記以馬克思主義政治家、理論家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，提出了一系列具有開創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)立發(fā)揮了決定性作用、作出了決定性貢獻。在這次黨章修改征求意見過程中，各地區(qū)各部門一致建議，對習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略進行提煉概括，上升為黨的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想的理論意義和實踐意義日益顯現(xiàn)，得到全黨全國各族人民廣泛認同和擁護，列入黨的指導思想的時機和條件已經(jīng)成熟。為此，這次黨章修改，將習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一道，確立為我們黨的指導思想。把習近平新時代中國特色社會主義思想載入黨章列入黨的指導思想，寫在我們黨的旗幟上，是這次黨章修改的最大亮點和最突出的歷史性貢獻，這對于在新的歷史起點上進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。同時，在黨章總綱中專門增加一個自然段，增寫黨的十八大以來黨的理論創(chuàng)新特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的定位，這更加有利于增強全黨學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和堅定性，并將其貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。

（二）新黨章充分體現(xiàn)中國特色社會主義偉大事業(yè)新戰(zhàn)略

實現(xiàn)偉大夢想，必須推進偉大事業(yè)。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，在黨的根本大法上系統(tǒng)闡述黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的重大主張，推進偉大事業(yè)謀篇布局，描繪黨和人民事業(yè)發(fā)展的壯麗藍圖，這是黨章的一個重要任務。這次黨章修改，著墨最多之處就是調(diào)整充實黨領(lǐng)導中國特色社會主義的戰(zhàn)略部署，把以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略寫入黨章總綱部分，統(tǒng)籌推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。

第一，豐富中國特色社會主義的科學內(nèi)涵。中國特色社會主義文化是中國特色社會主義的重要組成部分，是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量。為此，在黨章總綱中把發(fā)展中國特色社會主義文化同開辟了中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義理論體系、確立了中國特色社會主義制度一道，作為改革開放以來取得的一切成績和進步的根本原因。同時，在高舉中國特色社會主義偉大旗幟之后，增寫堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；在三大歷史任務之后，增寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。充實這些內(nèi)容，有利于全黨全面把握中國特色社會主義科學內(nèi)涵，增強堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治定力，為實現(xiàn)黨的偉大目標提供強大精神支撐。

第二，調(diào)整充實社會主義初級階段方面的內(nèi)容。我們黨不忘初心、牢記使命，始終踐行全心全意為人民服務的宗旨，一切奮斗都是為人民謀幸福、為民族謀復興。黨的十九大作出的我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，反映了我國社會發(fā)展的客觀實際，是制定黨和國家大政方針、長遠戰(zhàn)略的重大依據(jù)。黨章?lián)俗鞒鱿鄳薷?。同時，在總綱中增寫了必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局等內(nèi)容。把新世紀新時代經(jīng)濟和社會發(fā)展目標調(diào)整為：到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。

第三，充實完善黨的基本路線方面的內(nèi)容。黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，既要長期堅持不動搖，又要與時俱進深化認識。為此，對黨章總綱相關(guān)表述作了調(diào)整。包括：將“為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代國家而奮斗”調(diào)整為“為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”，增加了“美麗”，實現(xiàn)了五大目標與“五位一體”總體布局的全面對接；將“國家”調(diào)整為“強國”，與新中國成立一百年時要實現(xiàn)的目標相一致。把握我國發(fā)展階段性特征，在原有總綱提出的科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，增寫實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成“七大戰(zhàn)略”。增寫充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力作用的內(nèi)容。將“又好又快發(fā)展”修改為“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。增寫推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等內(nèi)容。

第四，充實黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署。黨的十九大提出了新時代中國特色社會主義基本方略，并對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化繁榮興盛、加強和創(chuàng)新社會治理、建設(shè)美麗中國、全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化、推進祖國統(tǒng)一、推動構(gòu)建人類命運共同體等作出全面部署。這次黨章修改體現(xiàn)問題導向，積極回應當前我國發(fā)展中存在的突出問題、改革攻堅和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的難點問題、干部群眾普遍關(guān)注的熱點問題，吸收黨的十九大報告中的重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想，豐富發(fā)展了“五位一體”總體布局，這有利于進一步增強“四個自信”，更好地凝聚力量，完成新時代賦予的光榮而艱巨的任務。（1）經(jīng)濟建設(shè)方面。將“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”修改為“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，增寫推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)世界科技強國等內(nèi)容。作這樣的修改，有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于全黨凝心聚力朝著建設(shè)世界科技強國的目標奮進。（2）政治建設(shè)方面。將“健全社會主義法制”修改為“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，增寫推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；增寫鑄牢中華民族共同體意識，將致力于中華民族偉大復興的愛國者納入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇。這樣修改，有利于我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把握全面依法治國的正確方向，不斷豐富和發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)涵和形式。（3）文化建設(shè)方面。把“弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮和發(fā)展社會主義文化”修改為“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，提高國家文化軟實力”，增寫培育和踐行社會主義核心價值觀等內(nèi)容。作這樣的充實，有利于促進全黨堅持社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，堅定文化自信，增強文化自覺，建設(shè)社會主義文化強國。（4）社會建設(shè)方面。把“加強和創(chuàng)新社會管理”修改為“加強和創(chuàng)新社會治理”；增寫不斷增強人民群眾獲得感；增寫堅持總體國家安全觀，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等內(nèi)容。作這樣的修改，有利于全黨加強和創(chuàng)新社會治理，以有力舉措保障和改善民生，切實維護國家安全，為滿足人民對美好生活的向往創(chuàng)造良好條件。（5）生態(tài)文明建設(shè)方面。增寫增強綠水青山就是金山銀山的意識，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度等內(nèi)容。作這樣的充實，有利于全黨牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，自覺踐行綠色發(fā)展理念，同心同德建設(shè)美麗中國，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。此外，這次黨章修改還對國防和軍隊、外交兩方面內(nèi)容作了充實。在國防和軍隊建設(shè)方面，增寫堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，切實保證人民解放軍有效履行新時代軍隊使命任務等內(nèi)容；增寫中央軍事委員會實行主席負責制，將條文中相關(guān)內(nèi)容修改為“中央軍事委員會負責軍隊中黨的工作和政治工作，對軍隊中黨的組織體制和機構(gòu)作出規(guī)定”。在外交方面，增寫的內(nèi)容主要有：堅持正確義利觀；推動構(gòu)建人類命運共同體；遵循共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設(shè)。

（三）新黨章充分體現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導新要求

實現(xiàn)偉大夢想，必須堅持黨領(lǐng)導一切。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，民族復興只能是空想。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，是由憲法確立的。我們黨作為中國特色社會主義的領(lǐng)導核心，必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方。針對過去一段時期黨的領(lǐng)導弱化這一突出問題，黨的十八大以來，習近平總書記旗幟鮮明強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導，在加強和改善黨的領(lǐng)導方面發(fā)表了一系列重要論述。黨的十九大報告闡述新時代中國特色社會主義基本方略的“十四個堅持”，第一條就是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”。這次黨章修改的一大亮點，就是對堅持和加強黨的領(lǐng)導方面的內(nèi)容作了充實，特別是強調(diào)要堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在更高站位上對堅持和加強黨的領(lǐng)導提出了更高要求。

一則，將原總綱最后一個自然段第一句“黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導。”修改為“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”相應地，對總綱和條文中有關(guān)黨的領(lǐng)導內(nèi)容作了充實。主要有：在堅持黨的政治路線中，增寫用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的內(nèi)容；在文化建設(shè)中，增寫牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；在國防和軍隊建設(shè)方面，將中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領(lǐng)導中的“領(lǐng)導”修改為“絕對領(lǐng)導”；在黨的基層組織制度中，明確提出國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項；在黨組的職責任務中，增寫加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導，履行全面從嚴治黨責任，并將黨組指導機關(guān)和直屬單位黨組織的工作中的“指導”改為“領(lǐng)導”。通過修改，提出黨是領(lǐng)導一切的這一重大政治原則，更加明確了黨在中國特色社會主義各項事業(yè)中的領(lǐng)導地位，有利于強化黨的領(lǐng)導，確保黨的事業(yè)始終沿著正確方向前進。

另則，在黨章總綱部分增寫牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導；增寫加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。作這樣的修改，對于推動全黨牢固樹立“四個意識”，更加自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，實現(xiàn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達具有重大意義。

（四）新黨章充分體現(xiàn)加強黨的建設(shè)新部署

實現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，必須加強自身建設(shè)。針對過去一段時期黨的建設(shè)缺失的突出問題，黨的十八大以來，習近平總書記對全面從嚴治黨進行了系統(tǒng)闡述，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論，嚴肅正風肅紀、大力反腐懲惡，黨的建設(shè)取得豐碩成果。這次黨章修改吸收習近平總書記全面從嚴治黨思想和黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新成果，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)完善黨的建設(shè)總體布局，健全黨的建設(shè)體制機制，為新時代全面從嚴治黨提供了根本遵循。

第一，調(diào)整黨的建設(shè)總體布局。在總綱中明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”這一黨的建設(shè)指導方針，將“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)”修改為“加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)”。根據(jù)黨的十九大作出的新時代黨的建設(shè)重大決策部署，把政治建設(shè)、紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，形成“5+2”的總體布局：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。同時，增寫“不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”的內(nèi)容。作這樣的修改，使黨的建設(shè)布局更加完善、要求更加全面，有利于全黨以更加科學的思路、更加有效的舉措推進黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

第二，充實黨的建設(shè)基本要求。將黨的建設(shè)基本要求從4項拓展為5項，整合相關(guān)內(nèi)容、增加新的要求，形成第五項“堅持全面從嚴治黨”。

第三，充實黨的組織方面的制度。黨的十八大以來，黨的組織建設(shè)及相關(guān)制度建設(shè)取得重要成果。這次黨章修改吸收這些成果，進一步完善黨的組織方面的制度。主要包括：（1）在黨的組織制度一章，總結(jié)5年巡視工作的豐富實踐經(jīng)驗，新增一條規(guī)定實現(xiàn)巡視全覆蓋、中央單位巡視、市縣巡察等內(nèi)容。作這樣的修改，有利于落實黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供黨章依據(jù)。（2）在黨的中央組織、黨的地方組織兩章中，將黨的代表大會對同級紀委報告的“聽取和審查”修改為“審查”。作這樣的修改，主要是考慮到實踐中是以書面形式審議的。（3）在黨的基層組織一章，順應基層呼聲，著眼于增強基層組織領(lǐng)導班子穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，將總支部委員會、支部委員會每屆任期“兩年或三年”調(diào)整為“三年至五年”；充實基層黨組織的職責任務；明確國有企業(yè)黨組織、社會組織黨組織的功能定位和職責任務；增寫一條規(guī)定基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，表述為：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。（4）在黨組一章，增寫討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項的內(nèi)容。

第四，充實黨員和黨的干部方面的制度。充實黨員義務和發(fā)展黨員標準等內(nèi)容，增寫黨員要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行，帶頭實踐社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德等內(nèi)容。同時，為從源頭上保證黨員隊伍質(zhì)量，強調(diào)發(fā)展黨員必須把政治標準放在首位。作這樣的充實，對于建設(shè)一支政治合格、品德合格、執(zhí)行紀律合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊伍具有重要意義。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。這次黨章修改，將原有總綱中“選拔使用在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中政績突出、群眾信任的干部”修改為“培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”，同時還將“要做到忠誠干凈擔當”，“堅持事業(yè)為上、公道正派”，“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部“二十字”標準，以及反對“四風”等內(nèi)容充實進相關(guān)條款。

第五，充實黨的紀律和黨的紀檢機關(guān)相關(guān)內(nèi)容。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。這次黨章修改吸收近年來紀律建設(shè)和紀檢體制改革的新成果，對黨的紀律和黨的紀律檢查機關(guān)兩章進行了調(diào)整和充實。黨的紀律一章，明確黨的六大紀律；提出要“堅持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分。運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”同時，補充給予中央和地方各級黨委委員、候補委員輕處分的程序。黨的紀律檢查機關(guān)一章，完善了紀檢機關(guān)雙重領(lǐng)導體制、全面派駐機制的內(nèi)容，進一步明確紀檢機關(guān)的職責定位，將黨的各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責等內(nèi)容寫進相關(guān)條款；完善各級紀委對同級黨委委員進行執(zhí)紀審查的程序規(guī)定。充實這些內(nèi)容，規(guī)范了給以黨紀輕處分的權(quán)限，填補了紀律處分程序的空白。