黨的十八屆四中全會(huì)明確將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分。今年，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，這是加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措，而黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的制度遵循，引領(lǐng)和保障著社會(huì)主義法治進(jìn)程，集中體現(xiàn)公平正義價(jià)值。

黨章是黨內(nèi)立法總依據(jù)?，F(xiàn)代法治觀點(diǎn)認(rèn)為，正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此現(xiàn)代政治文明和法治文明都把法的實(shí)體正義和程序正義作為缺一不可的價(jià)值取向。黨內(nèi)法規(guī)的立法依據(jù)是黨章，作為管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、黨員義務(wù)和權(quán)利等重大事項(xiàng)作了規(guī)定，是黨內(nèi)立法的根本遵循。黨章之下，所有黨內(nèi)法規(guī)都以尊崇黨章、細(xì)化黨章、落實(shí)黨章為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不論是準(zhǔn)則、條例，還是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，都不能與黨章相背離、相抵觸。因此，依據(jù)黨章立法，使得黨內(nèi)法規(guī)具備法治所追求的實(shí)體正義和程序正義。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估等作了明確規(guī)定，在立規(guī)原則上，除了要以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策外，還要遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)作為一個(gè)完整體系，有著效力不同的位階，下位黨內(nèi)法規(guī)不得與上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，黨章具有最高效力，中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。這些規(guī)定，從實(shí)體和程序上保障了立規(guī)的科學(xué)性。

黨內(nèi)法規(guī)制定和執(zhí)行規(guī)范有序。黨內(nèi)法規(guī)的立法和執(zhí)法過(guò)程，進(jìn)一步證明了程序正義。黨內(nèi)立法在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的方式。中央黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)行五年規(guī)劃和年度規(guī)劃制度，保證了黨內(nèi)法規(guī)制定的計(jì)劃性、規(guī)范性、科學(xué)性和可行性。中央黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)后，中央紀(jì)委、中央部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委以規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則形式予以貫徹落實(shí)。黨內(nèi)法規(guī)在立規(guī)程序上與國(guó)法一樣嚴(yán)格和審慎。在起草環(huán)節(jié)，先行進(jìn)行深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分了解各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見和建議，必要時(shí)吸收相關(guān)專家學(xué)者參加或者委托專門機(jī)構(gòu)開展研究。黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，必要時(shí)在全黨范圍內(nèi)征求意見，包括聽取黨代表、有關(guān)專家學(xué)者的意見，與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，充分聽取群眾意見。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)涉及事項(xiàng)的重要程度不同，審議發(fā)布主體也不一樣，涉及黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的重大問(wèn)題的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的全國(guó)代表大會(huì)審議批準(zhǔn)；涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，黨員義務(wù)和權(quán)利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，以及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議、中央政治局會(huì)議或者中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)制定還具有靈活性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，能夠集中解決某一階段黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求。在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行上，制定了《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》以及《黨員權(quán)利保障條例》等一系列法規(guī)制度，以制度規(guī)范黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)行為，并切實(shí)保障黨員申訴權(quán)利。

黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有機(jī)協(xié)調(diào)銜接。黨的十八屆四中全會(huì)明確了黨內(nèi)法規(guī)的地位，即黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律共存于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。黨章規(guī)定的重大原則和精神貫穿于憲法。憲法法律制定后，黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。為從制度上保障黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)，中央建立了法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”?，F(xiàn)實(shí)中，常常存在黨內(nèi)事務(wù)與國(guó)務(wù)政務(wù)事務(wù)重疊交叉的情形，比如，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范對(duì)象不僅是黨組織和黨員，很多也將非黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作人員納入適用對(duì)象范疇，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及上列機(jī)關(guān)選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，參照?qǐng)?zhí)行。《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》也明確適用于人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。因此，約束黨員、公職人員不僅有黨內(nèi)法規(guī)，也有法律和行政法規(guī)，如《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》就是由原監(jiān)察部等4部委聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處該領(lǐng)域案件給予當(dāng)事人黨紀(jì)政務(wù)處分，依據(jù)該規(guī)章定性裁量。在黨內(nèi)事務(wù)與政務(wù)事務(wù)完全重疊領(lǐng)域，采取黨政聯(lián)合發(fā)布法規(guī)方式，如《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》就是由黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布。按照紀(jì)先于法、紀(jì)法貫通原則，黨員受到法律追究時(shí)，必先受到黨紀(jì)追究；黨員違反黨紀(jì)的行為觸犯刑律時(shí)，給予黨紀(jì)處分后必須移送司法機(jī)關(guān)。從而在制度上保障了黨規(guī)與國(guó)法的有機(jī)協(xié)調(diào)和銜接。

黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律同向同時(shí)發(fā)力。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。依規(guī)治黨是管黨治黨的方針要求，也是依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障。與國(guó)家法律相比，黨內(nèi)法規(guī)更強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)。對(duì)黨員權(quán)利的調(diào)整和對(duì)公民義務(wù)的保障，構(gòu)成了依規(guī)治黨引領(lǐng)和保障依法治國(guó)、依規(guī)治黨和依法治國(guó)同向同時(shí)發(fā)力的生成機(jī)理。探究這一機(jī)理，不難發(fā)現(xiàn)其核心在于，執(zhí)政黨對(duì)自己擁有的為民執(zhí)政的權(quán)力和責(zé)任，形成了嚴(yán)密的有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力定型化、規(guī)范化與追責(zé)化。權(quán)力定型化是基礎(chǔ)，權(quán)力不定型或定型不合理會(huì)帶來(lái)權(quán)力的缺位、越位和濫權(quán)、瀆職等問(wèn)題；權(quán)力規(guī)范化是關(guān)鍵，現(xiàn)代法治強(qiáng)調(diào)法無(wú)授權(quán)不可為，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律共同設(shè)定權(quán)力作為的邊界，為權(quán)力規(guī)范化提供強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；權(quán)力追責(zé)化是保障，對(duì)黨員濫用權(quán)力和逃避責(zé)任行為依紀(jì)依法予以追究，產(chǎn)生足夠震懾作用，使公權(quán)力始終真正為民所用。黨內(nèi)法規(guī)的公平正義價(jià)值還在于，與國(guó)家法律設(shè)定的底線相比，黨內(nèi)法規(guī)為黨員設(shè)定了更高標(biāo)準(zhǔn)的紅線，黨員需要模范遵守國(guó)家法律，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，如果違反法律規(guī)定的底線，就會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法的雙重制裁，這就是所謂的“紀(jì)先于法、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通”。在黨員遵紀(jì)守法的監(jiān)督上，則采取了行之有效的“四種形態(tài)”，緊盯國(guó)法和黨紀(jì)設(shè)定的底線、紅線，充分運(yùn)用談話函詢、批評(píng)教育、組織處理等手段，抓早抓小，防微杜漸。在社會(huì)主義法治實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)的溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng)，而由于其與國(guó)家價(jià)值指向的一致性、規(guī)范對(duì)象的相融性、功能發(fā)揮的互補(bǔ)性特點(diǎn)，使得黨內(nèi)法規(guī)不斷彰顯公平正義的價(jià)值。