黨的十八屆四中全會明確將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為中國特色社會主義法治體系的組成部分。今年，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，這是加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措，而黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的制度遵循，引領(lǐng)和保障著社會主義法治進程，集中體現(xiàn)公平正義價值。

黨章是黨內(nèi)立法總依據(jù)?，F(xiàn)代法治觀點認為，正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式來實現(xiàn)。因此現(xiàn)代政治文明和法治文明都把法的實體正義和程序正義作為缺一不可的價值取向。黨內(nèi)法規(guī)的立法依據(jù)是黨章，作為管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、黨員義務(wù)和權(quán)利等重大事項作了規(guī)定，是黨內(nèi)立法的根本遵循。黨章之下，所有黨內(nèi)法規(guī)都以尊崇黨章、細化黨章、落實黨章為出發(fā)點和歸宿，不論是準則、條例，還是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，都不能與黨章相背離、相抵觸。因此，依據(jù)黨章立法，使得黨內(nèi)法規(guī)具備法治所追求的實體正義和程序正義?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作了明確規(guī)定，在立規(guī)原則上，除了要以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策外，還要遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)作為一個完整體系，有著效力不同的位階，下位黨內(nèi)法規(guī)不得與上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，黨章具有最高效力，中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。這些規(guī)定，從實體和程序上保障了立規(guī)的科學性。

黨內(nèi)法規(guī)制定和執(zhí)行規(guī)范有序。黨內(nèi)法規(guī)的立法和執(zhí)法過程，進一步證明了程序正義。黨內(nèi)立法在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、整體推進的方式。中央黨內(nèi)法規(guī)制定實行五年規(guī)劃和年度規(guī)劃制度，保證了黨內(nèi)法規(guī)制定的計劃性、規(guī)范性、科學性和可行性。中央黨內(nèi)法規(guī)出臺后，中央紀委、中央部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委以規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則形式予以貫徹落實。黨內(nèi)法規(guī)在立規(guī)程序上與國法一樣嚴格和審慎。在起草環(huán)節(jié)，先行進行深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議，必要時吸收相關(guān)專家學者參加或者委托專門機構(gòu)開展研究。黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見，包括聽取黨代表、有關(guān)專家學者的意見，與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，充分聽取群眾意見。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)涉及事項的重要程度不同，審議發(fā)布主體也不一樣，涉及黨的中央組織、中央紀律檢查委員會產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的重大問題的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的全國代表大會審議批準；涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，黨員義務(wù)和權(quán)利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，以及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準。黨內(nèi)法規(guī)制定還具有靈活性強、效率高的特點，堅持問題導向，能夠集中解決某一階段黨內(nèi)存在的突出問題，體現(xiàn)全面從嚴治黨的要求。在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行上，制定了《紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》以及《黨員權(quán)利保障條例》等一系列法規(guī)制度，以制度規(guī)范黨內(nèi)執(zhí)紀行為，并切實保障黨員申訴權(quán)利。

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機協(xié)調(diào)銜接。黨的十八屆四中全會明確了黨內(nèi)法規(guī)的地位，即黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共存于中國特色社會主義法治體系。黨章規(guī)定的重大原則和精神貫穿于憲法。憲法法律制定后，黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。為從制度上保障黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)，中央建立了法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，“有件必備、有備必審、有錯必糾”?，F(xiàn)實中，常常存在黨內(nèi)事務(wù)與國務(wù)政務(wù)事務(wù)重疊交叉的情形，比如，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范對象不僅是黨組織和黨員，很多也將非黨組織、國家機關(guān)、企事業(yè)單位的工作人員納入適用對象范疇，如《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，參照公務(wù)員法管理的群團機關(guān)和縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導以及上列機關(guān)選拔任用非中共黨員領(lǐng)導干部，參照執(zhí)行?！饵h政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》也明確適用于人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及人民團體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。因此，約束黨員、公職人員不僅有黨內(nèi)法規(guī)，也有法律和行政法規(guī)，如《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》就是由原監(jiān)察部等4部委聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，紀檢監(jiān)察機關(guān)查處該領(lǐng)域案件給予當事人黨紀政務(wù)處分，依據(jù)該規(guī)章定性裁量。在黨內(nèi)事務(wù)與政務(wù)事務(wù)完全重疊領(lǐng)域，采取黨政聯(lián)合發(fā)布法規(guī)方式，如《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》就是由黨中央和國務(wù)院發(fā)布。按照紀先于法、紀法貫通原則，黨員受到法律追究時，必先受到黨紀追究；黨員違反黨紀的行為觸犯刑律時，給予黨紀處分后必須移送司法機關(guān)。從而在制度上保障了黨規(guī)與國法的有機協(xié)調(diào)和銜接。

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律同向同時發(fā)力。建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。依規(guī)治黨是管黨治黨的方針要求，也是依法治國的引領(lǐng)和保障。與國家法律相比，黨內(nèi)法規(guī)更強調(diào)黨員的義務(wù)。對黨員權(quán)利的調(diào)整和對公民義務(wù)的保障，構(gòu)成了依規(guī)治黨引領(lǐng)和保障依法治國、依規(guī)治黨和依法治國同向同時發(fā)力的生成機理。探究這一機理，不難發(fā)現(xiàn)其核心在于，執(zhí)政黨對自己擁有的為民執(zhí)政的權(quán)力和責任，形成了嚴密的有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排，實現(xiàn)了權(quán)力定型化、規(guī)范化與追責化。權(quán)力定型化是基礎(chǔ)，權(quán)力不定型或定型不合理會帶來權(quán)力的缺位、越位和濫權(quán)、瀆職等問題；權(quán)力規(guī)范化是關(guān)鍵，現(xiàn)代法治強調(diào)法無授權(quán)不可為，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律共同設(shè)定權(quán)力作為的邊界，為權(quán)力規(guī)范化提供強制性標準；權(quán)力追責化是保障，對黨員濫用權(quán)力和逃避責任行為依紀依法予以追究，產(chǎn)生足夠震懾作用，使公權(quán)力始終真正為民所用。黨內(nèi)法規(guī)的公平正義價值還在于，與國家法律設(shè)定的底線相比，黨內(nèi)法規(guī)為黨員設(shè)定了更高標準的紅線，黨員需要模范遵守國家法律，嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)，如果違反法律規(guī)定的底線，就會受到黨紀國法的雙重制裁，這就是所謂的“紀先于法、紀嚴于法、紀法貫通”。在黨員遵紀守法的監(jiān)督上，則采取了行之有效的“四種形態(tài)”，緊盯國法和黨紀設(shè)定的底線、紅線，充分運用談話函詢、批評教育、組織處理等手段，抓早抓小，防微杜漸。在社會主義法治實踐中，黨內(nèi)法規(guī)的溢出效應(yīng)不斷增強，而由于其與國家價值指向的一致性、規(guī)范對象的相融性、功能發(fā)揮的互補性特點，使得黨內(nèi)法規(guī)不斷彰顯公平正義的價值。