黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書記所作的政治報(bào)告，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以“不忘初心，方得始終”開篇，以“大道之行，天下為公”收尾，高瞻遠(yuǎn)矚、舉旗定向，高屋建瓴、氣勢磅礴，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的開篇之作，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基之作，通篇展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高超政治智慧，通篇閃耀著馬克思主義真理光芒，通篇充滿著強(qiáng)烈使命感和強(qiáng)大正能量，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，緊緊圍繞把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想列入黨的指導(dǎo)思想這個(gè)綱，將黨的十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，轉(zhuǎn)化為全黨共同意志和根本遵循。通過修改黨的根本大法來確認(rèn)和鞏固黨的十九大重大政治成果，這既有利于貫徹十九大、開啟新征程，又為黨章注入新時(shí)代血脈，實(shí)現(xiàn)了黨章的與時(shí)俱進(jìn)，是黨章發(fā)展史上的重要里程碑。

新時(shí)代需要新黨章、鑄就新黨章

習(xí)近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。”制定和修改黨章，是黨的全國代表大會(huì)的基本職權(quán)，也是每次大會(huì)的重要任務(wù)。黨的二大制定第一部黨章。從黨的三大開始，除了黨的五大因特殊環(huán)境未對(duì)黨章進(jìn)行修改、后由中央政治局對(duì)黨章作出修改外，其他歷次黨的全國代表大會(huì)均對(duì)黨章作出不同程度的修改。每次黨的全國代表大會(huì)皆修改黨章，將大會(huì)主要精神轉(zhuǎn)化為黨章規(guī)定，這種政治慣例保證了黨章與時(shí)代同行并進(jìn)。黨的十九大鄭重宣布中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代需要新黨章提供根本制度保障；黨的十九大深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，這為黨章修改提供了直接淵源。

（一）修改黨章以充分體現(xiàn)黨的十八大以來的歷史性變革

黨章是黨的根本大法，修改黨章是最重大的黨的制度變革，必須有足夠成熟的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果提供支撐。在這個(gè)意義上，修改黨章不是“寫”出來的，而是“干”出來的，修改內(nèi)容不是憑空產(chǎn)生，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)成果的確認(rèn)和反映。如果沒有黨的建設(shè)和工作的重大成就、成功經(jīng)驗(yàn)提供源頭活水，黨章制度創(chuàng)新就成了無源之水。從這個(gè)角度看黨章，黨章堪稱一部高度濃縮的黨的奮斗史，集中反映了我們黨在革命建設(shè)改革各個(gè)歷史時(shí)期形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)、取得的重大成就、創(chuàng)立的重大理論。從這個(gè)角度看黨章修改，每次修改都是對(duì)黨章這本“大書”續(xù)寫新的篇章，都是在黨章這棵“大樹”中留下新的年輪，都是為黨的建設(shè)和人民事業(yè)這艘“大船”增添新的制度引擎。

黨的十八大以來的5年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢，順應(yīng)實(shí)踐要求人民愿望，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。同時(shí)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。5年來的成就來之不易、彌足珍貴，確認(rèn)和鞏固這些重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果的最重要方式，就是將其載入黨章。通過修改黨章，以充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)化為全黨共同意志，轉(zhuǎn)化為全黨根本遵循。

（二）修改黨章以適應(yīng)進(jìn)入新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要

修改黨章需要“瞻前顧后”，既要正視過往、總結(jié)提升已經(jīng)取得的重大成果，更要直面未來、把握大勢，適應(yīng)新形勢新任務(wù)提出的新目標(biāo)新要求，為今后加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)提供總依據(jù)總遵循。黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，標(biāo)明了我國發(fā)展新的歷史方位，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。這個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時(shí)代，是我國日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。

走入新時(shí)代，黨的十九大作出了我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，明確提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作出了全面部署。

新時(shí)代需要新黨章，新黨章要回應(yīng)新時(shí)代。對(duì)黨章作出適當(dāng)修改，這是實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)的客觀需要，是新時(shí)代推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的現(xiàn)實(shí)需要。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)具有至高無上的權(quán)威。通過修改黨章，將黨的十九大報(bào)告確立的重大政治觀點(diǎn)、重大政治原則、重大戰(zhàn)略部署載入黨章，轉(zhuǎn)化為全黨一體遵循的剛性規(guī)定，為引領(lǐng)新時(shí)代、開啟新征程提供根本遵循，這對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（三）黨章修改重在體現(xiàn)重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想

黨章是黨的根本大法，增一句減一字、加一條去一款皆事關(guān)重大，黨章修改必須堅(jiān)持正確政治方向、審慎穩(wěn)妥。黨章高度凝練、篇幅有限，修改黨章既不可能將黨的十八大以來的所有理論成果、實(shí)踐成果、制度成果都寫進(jìn)去，也不可能將黨的十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的所有理論觀點(diǎn)和戰(zhàn)略部署都寫進(jìn)去，只能擇其要者而入之。

在這次黨章修改工作啟動(dòng)之初，黨中央就明確了黨章修改原則，為黨章修改定向定調(diào)。我理解，這次黨章修改綜合考慮“大、新、高、慎”4個(gè)字。所謂“大”，是指視野宏大、內(nèi)容重大，涵蓋發(fā)展黨的指導(dǎo)思想、推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方方面面，把黨的十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫進(jìn)黨章，至于比較具體的理論觀點(diǎn)、政策主張、工作要求不寫進(jìn)黨章。所謂“新”，是指緊扣新時(shí)代之“新”來推進(jìn)黨章制度創(chuàng)新，保證修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十八大以來習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)。所謂“高”，是指對(duì)照黨章作為黨的根本大法、效力位階最高這一定位，將涉及黨的性質(zhì)和宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、基本路線和行動(dòng)綱領(lǐng)、黨的基本組織制度、黨員基本義務(wù)和黨的干部基本要求等內(nèi)容寫進(jìn)黨章，至于比較具體的事項(xiàng)不寫入黨章，可在條例等其他黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定。所謂“慎”，是指審慎而為，保持黨章總體穩(wěn)定、僅作適當(dāng)修改，只修改那些成熟的、在黨內(nèi)已成共識(shí)且必須改的內(nèi)容，至于不成熟的不改，不太成熟尚需實(shí)踐繼續(xù)研究探索的也不改，而可改可不改的原則上不改。

2017年10月24日，黨的十九大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。黨的十九大報(bào)告3.24萬多字，寫進(jìn)黨章的約2800字，雖然不及整個(gè)報(bào)告篇幅的9 %，但是集中體現(xiàn)了黨的十九大精神。較之黨章歷史上的前16次修改，這次黨章修改是介于改變框架結(jié)構(gòu)的“大改”與修改具體文字的“小改”之間的“中改”?？偣残薷?07處，其中總綱部分修改58處、增加了2個(gè)自然段，條文部分修改49處、增加了2條。經(jīng)過修改，黨章總綱由28自然段增至30自然段，正文由53條增至55條，篇幅由1.73萬多字增至1.94萬多字，增加了2100多字。黨章的每一處修改，都凝結(jié)著黨的十八大以來的豐富實(shí)踐探索，蘊(yùn)含著對(duì)新時(shí)代黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)的新要求，昭示著黨的奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向。經(jīng)過修改，黨章面貌煥然一新，內(nèi)容規(guī)定更加完善、時(shí)代特色更加鮮明、規(guī)范指引功能更加強(qiáng)大。新黨章應(yīng)新時(shí)代之運(yùn)而生、順新時(shí)代之勢而立，必將為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供最鮮艷的旗幟引領(lǐng)和最根本的制度保障。