宣講家網(wǎng)：公正司法是全國(guó)人民都很關(guān)注的問(wèn)題，怎樣才能讓老百姓感受到正義是法治國(guó)家應(yīng)有之義？   

李曉安：十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“公正司法”，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。前些年出現(xiàn)的不少冤假錯(cuò)案，使人們對(duì)司法的公信力產(chǎn)生了懷疑，因此建設(shè)法治社會(huì)、公正司法是必須加強(qiáng)的應(yīng)有之義。我國(guó)在多年前就為推動(dòng)司法體制改革，加大司法公正力度作出了嘗試和努力，特別是2013年以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)了新一輪司法體制改革，力圖去地方化、去行政化，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)最大限度的獨(dú)立行使。通過(guò)責(zé)任明晰化的方式最大限度地約束法官的權(quán)力，保障司法廉潔和公正性；通過(guò)正規(guī)化的建設(shè)實(shí)現(xiàn)司法的職業(yè)化、專業(yè)化，提升司法質(zhì)量和公信力。為此推行的制度有司法責(zé)任制（讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)）、陽(yáng)光司法機(jī)制（實(shí)現(xiàn)裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)，是最有效的防腐劑）以及法律職業(yè)準(zhǔn)入制度等。

為了去地方化、去行政化，我們特別嘗試了一個(gè)新的制度——跨行政區(qū)劃司法管轄制度。2015年1月，最高人民法院審判委員會(huì)第1640次會(huì)議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，確定在深圳設(shè)立第一巡回法庭，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南；在沈陽(yáng)設(shè)立第二巡回法庭，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江。并對(duì)巡回法庭受理案件范圍及暫由最高法院本部審理的案件類型，巡回法庭法官的選派、辦案責(zé)任制、廉政監(jiān)督員的設(shè)置做出規(guī)定。因?yàn)樵擁?xiàng)制度屬于新生事物，實(shí)施時(shí)間較短，其作用如何還有待進(jìn)一步評(píng)估。

為了解決打官司難的問(wèn)題，司法體制改革推行了立案登記制。2014年，十八屆四中全會(huì)的決議提出， “改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制”；新《行政訴訟法》明確規(guī)定了立案登記制。2015年，《民訴法解釋》確立民事訴訟實(shí)行立案登記制，中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》。以立案登記制取代立案審查制確實(shí)能夠解決老百姓打官司難的問(wèn)題，但也會(huì)帶來(lái)一些新問(wèn)題。該制度推出后，2015年全國(guó)法院共新收案件1766萬(wàn)件，同比上漲22.8%，惡意訴訟、虛假訴訟、濫用訴權(quán)和不具可訴性案件增多。舉一個(gè)濫用訴權(quán)的例子，比如電視劇里的演員對(duì)著鏡頭瞪了一眼，觀眾就認(rèn)為是一種侮辱行為，把這名演員告上法庭，如果完全不加審查，這個(gè)荒唐的案件就需要立案調(diào)查。因此，立案難究竟難在何處？難到何種程度？立案環(huán)節(jié)究竟存在什么問(wèn)題？采用何種解決方式更適合中國(guó)國(guó)情？這些問(wèn)題還需要仔細(xì)思考，以尋求解決之道。

在建設(shè)方面，司法體制改革推行了人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度。其中人民陪審員制度已在我國(guó)實(shí)行多年并日趨完善，在此就不多做贅述了，我們主要講解人民監(jiān)督員制度。

與人民陪審員制度是由法院實(shí)行的不同，人民監(jiān)督員制度是檢察院實(shí)行的審查制度。自2003年始，人民監(jiān)督員制度在十余個(gè)省市首次開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)歷了先期試點(diǎn)、逐步推廣、深化改革三個(gè)階段。2006年，十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開(kāi)審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度”。2008年，《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，“要總結(jié)人民監(jiān)督制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究并推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，明確人民監(jiān)督員的選任管理、監(jiān)督范圍和程序”。2010年，最高人民檢察院印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，在檢察系統(tǒng)全面推行人民監(jiān)督員制度。2014年，最高人民檢察院發(fā)布《人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于人民監(jiān)督選任管理方式改革試點(diǎn)的工作意見(jiàn)》。2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議審議通過(guò)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。從歷年推出的相關(guān)法律條文我們可以看出，人民監(jiān)督員制度受到了從檢察系統(tǒng)到中共中央深改小組的高度重視。