宣講家網(wǎng)：關(guān)于科學(xué)立法，我們都知道是要重視法律質(zhì)量，提升法律制度與法律體系的品質(zhì)，其目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。您能跟我們談?wù)剛€(gè)別機(jī)關(guān)權(quán)力及權(quán)力的擴(kuò)大問題嗎？

李曉安：早在2011年，中國特色社會(huì)主義法律體系就已經(jīng)建成，這說明在許多方面我們都是有法可依的?，F(xiàn)在我們特別關(guān)注立法質(zhì)量問題，并通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)及其他科技手段等來提高立法質(zhì)量，但與此同時(shí)，我們更應(yīng)該注重立法的內(nèi)在品質(zhì)，使其形成相互協(xié)調(diào)的完整體系。比如地方立法權(quán)的問題。2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，修改之后的《決定》規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)并報(bào)省級人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。也就是說，2015年之后我國市一級的立法權(quán)得到擴(kuò)大，由過去的49個(gè)市擴(kuò)大為286個(gè)市。對于擁有了立法權(quán)的眾多地方，我們不免會(huì)擔(dān)憂其立法質(zhì)量是否能得到保證，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)立法重復(fù)、選擇性立法等問題。

盡管《立法法》將地方立法權(quán)限定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)這幾個(gè)方面，但劃定的這三個(gè)方面是否科學(xué)？地方政府在人口管理、治安管理、公共事業(yè)管理、社會(huì)保障管理、公共經(jīng)濟(jì)管理等事項(xiàng)上到底能不能立法，有沒有權(quán)力立法？這些問題都有待于我們在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行探討。

對于本來就擁有地方立法權(quán)的省會(huì)城市、大城市與一般設(shè)區(qū)的市，在立法上的法律關(guān)系應(yīng)該是什么樣子的？根據(jù)地方性法規(guī)做出司法裁判時(shí)如何避免地方保護(hù)主義的出現(xiàn)？個(gè)別存在爭議的部門或地方政府在踐行行政規(guī)章時(shí)怎樣做到機(jī)制透明？這些都是涉及到政府權(quán)力及權(quán)力擴(kuò)大的問題。

 宣講家網(wǎng)：怎樣才能做到嚴(yán)格執(zhí)法？

李曉安：執(zhí)法應(yīng)該注重規(guī)范、公正、文明，堅(jiān)持行政合法性原則，嚴(yán)格依照法律行事，行政行為僅在對公民予以告知或者依規(guī)公示后，才可對公民產(chǎn)生法律上的效果，并要有明確的規(guī)定內(nèi)容。

嚴(yán)格行政對政府官員提出了更高的要求。具體表現(xiàn)在優(yōu)秀的人才能服務(wù)于政府，最明顯的是我國嚴(yán)格的公務(wù)員選拔機(jī)制，從知識(shí)水平到各項(xiàng)能力，要經(jīng)過幾輪篩選，達(dá)到要求才能成為公職人員。另外，現(xiàn)代化建設(shè)也要求行政官員是通才型的專家，兼具正直、智慧與博學(xué)。

現(xiàn)代法治政府的建設(shè)需要政府官員具有主動(dòng)性、理解力、判斷力、想象力、思想開放、機(jī)敏老練的品質(zhì)和特點(diǎn)。他必須精通法律，熟知政治活動(dòng)的政治后果，擅長公共財(cái)政，能夠理解部分技術(shù)運(yùn)行的原理，但他既不是律師，也不是政治家或財(cái)政家，更不是技術(shù)專家，而是知識(shí)的統(tǒng)籌者。我們通常稱其為技術(shù)官僚，指對自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域非常熟悉，同時(shí)對其他領(lǐng)域也有一定知識(shí)儲(chǔ)備的政府官員。

嚴(yán)格執(zhí)法要依法全面履行政府職能。這就需要完善行政組織和行政程序的法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。比如個(gè)別政府官員抱怨責(zé)任太大，法律規(guī)定太嚴(yán)格，以致于自身得到的利益太少，沒有辦法干事，由此出現(xiàn)了懶政現(xiàn)象，既不符合現(xiàn)代化的要求，也不符合建設(shè)法治政府的要求。