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【十九大·理論新視野】李曉安:新時(shí)代法治中國建設(shè)的新目標(biāo)、新要求(6)

——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神

摘要:黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是我黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在這個(gè)新時(shí)代我黨對法治建設(shè)提出了怎樣的目標(biāo)要求?本期節(jié)目,宣講家網(wǎng)請來了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李曉安教授來為我們解答這一問題。

宣講家網(wǎng):關(guān)于科學(xué)立法,我們都知道是要重視法律質(zhì)量,提升法律制度與法律體系的品質(zhì),其目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。您能跟我們談?wù)剛€(gè)別機(jī)關(guān)權(quán)力及權(quán)力的擴(kuò)大問題嗎?

李曉安:早在2011年,中國特色社會(huì)主義法律體系就已經(jīng)建成,這說明在許多方面我們都是有法可依的?,F(xiàn)在我們特別關(guān)注立法質(zhì)量問題,并通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)及其他科技手段等來提高立法質(zhì)量,但與此同時(shí),我們更應(yīng)該注重立法的內(nèi)在品質(zhì),使其形成相互協(xié)調(diào)的完整體系。比如地方立法權(quán)的問題。2015年3月15日,第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》,修改之后的《決定》規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)并報(bào)省級人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。也就是說,2015年之后我國市一級的立法權(quán)得到擴(kuò)大,由過去的49個(gè)市擴(kuò)大為286個(gè)市。對于擁有了立法權(quán)的眾多地方,我們不免會(huì)擔(dān)憂其立法質(zhì)量是否能得到保證,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)立法重復(fù)、選擇性立法等問題。

盡管《立法法》將地方立法權(quán)限定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)這幾個(gè)方面,但劃定的這三個(gè)方面是否科學(xué)?地方政府在人口管理、治安管理、公共事業(yè)管理、社會(huì)保障管理、公共經(jīng)濟(jì)管理等事項(xiàng)上到底能不能立法,有沒有權(quán)力立法?這些問題都有待于我們在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行探討。

對于本來就擁有地方立法權(quán)的省會(huì)城市、大城市與一般設(shè)區(qū)的市,在立法上的法律關(guān)系應(yīng)該是什么樣子的?根據(jù)地方性法規(guī)做出司法裁判時(shí)如何避免地方保護(hù)主義的出現(xiàn)?個(gè)別存在爭議的部門或地方政府在踐行行政規(guī)章時(shí)怎樣做到機(jī)制透明?這些都是涉及到政府權(quán)力及權(quán)力擴(kuò)大的問題。

 宣講家網(wǎng):怎樣才能做到嚴(yán)格執(zhí)法?

李曉安:執(zhí)法應(yīng)該注重規(guī)范、公正、文明,堅(jiān)持行政合法性原則,嚴(yán)格依照法律行事,行政行為僅在對公民予以告知或者依規(guī)公示后,才可對公民產(chǎn)生法律上的效果,并要有明確的規(guī)定內(nèi)容。

嚴(yán)格行政對政府官員提出了更高的要求。具體表現(xiàn)在優(yōu)秀的人才能服務(wù)于政府,最明顯的是我國嚴(yán)格的公務(wù)員選拔機(jī)制,從知識(shí)水平到各項(xiàng)能力,要經(jīng)過幾輪篩選,達(dá)到要求才能成為公職人員。另外,現(xiàn)代化建設(shè)也要求行政官員是通才型的專家,兼具正直、智慧與博學(xué)。

現(xiàn)代法治政府的建設(shè)需要政府官員具有主動(dòng)性、理解力、判斷力、想象力、思想開放、機(jī)敏老練的品質(zhì)和特點(diǎn)。他必須精通法律,熟知政治活動(dòng)的政治后果,擅長公共財(cái)政,能夠理解部分技術(shù)運(yùn)行的原理,但他既不是律師,也不是政治家或財(cái)政家,更不是技術(shù)專家,而是知識(shí)的統(tǒng)籌者。我們通常稱其為技術(shù)官僚,指對自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域非常熟悉,同時(shí)對其他領(lǐng)域也有一定知識(shí)儲(chǔ)備的政府官員。

嚴(yán)格執(zhí)法要依法全面履行政府職能。這就需要完善行政組織和行政程序的法律制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職。比如個(gè)別政府官員抱怨責(zé)任太大,法律規(guī)定太嚴(yán)格,以致于自身得到的利益太少,沒有辦法干事,由此出現(xiàn)了懶政現(xiàn)象,既不符合現(xiàn)代化的要求,也不符合建設(shè)法治政府的要求。

責(zé)任編輯:楊雪校對:葉其英 李天翼最后修改:
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