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【十九大·理論新視野】李曉安:新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的新目標(biāo)、新要求(3)

——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神

摘要:黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在這個(gè)新時(shí)代我黨對(duì)法治建設(shè)提出了怎樣的目標(biāo)要求?本期節(jié)目,宣講家網(wǎng)請(qǐng)來(lái)了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李曉安教授來(lái)為我們解答這一問(wèn)題。

宣講家網(wǎng):法治國(guó)家與國(guó)家法治體系、治理能力之間是怎樣一種關(guān)系呢?

李曉安:為什么要建設(shè)法治國(guó)家?因?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)家都需要國(guó)家治理能力、治理體系的全面建設(shè)。全面依法治國(guó)可以推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化并形成新的治國(guó)理論。從國(guó)家治理能力的變化來(lái)看,制度治理特別是法治的治理手段是符合國(guó)家治理能力要求的。國(guó)家治理能力是發(fā)展變化的,過(guò)去多以民族統(tǒng)一為目標(biāo),因此專治能力的強(qiáng)弱決定了國(guó)家的強(qiáng)弱;當(dāng)今時(shí)代的國(guó)家則多以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展為施政目標(biāo),因此,在評(píng)判現(xiàn)代國(guó)家治理能力強(qiáng)弱的時(shí)候,其標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榱藝?guó)家運(yùn)用基礎(chǔ)能力所能達(dá)到的社會(huì)配合程度的高低。

國(guó)家基礎(chǔ)能力分為三種模式:

第一種是滲透能力,指的是國(guó)家政策運(yùn)作時(shí),國(guó)家意志向社會(huì)民間傳達(dá)和滲透以及產(chǎn)生相應(yīng)效果的能力。比如,十九大召開(kāi)時(shí)受到了全民前所未有的矚目,大會(huì)把我國(guó)截止到2020年、2035年、2050年等時(shí)間節(jié)點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo),即國(guó)家總體的戰(zhàn)略布局和政策方向全都通過(guò)十九大報(bào)告?zhèn)鬟f給了社會(huì),這就是一種國(guó)家能力的表現(xiàn)。這種滲透能力取得了全國(guó)人民的支持贊同,調(diào)動(dòng)了全民的熱情和積極性,是相當(dāng)成功的。

第二個(gè)種是汲取能力,指的是國(guó)家從社會(huì)汲取各種發(fā)展所需的資源。比如國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展需要財(cái)政、稅收作為支持,這就體現(xiàn)了國(guó)家的汲取能力。

第三種是協(xié)商能力,指的是國(guó)家與重要的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行協(xié)調(diào)合作的能力,這種能力可以在我們已經(jīng)確立的政治制度上得到體現(xiàn)。比如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在立法的過(guò)程中,很多重要的法律都要先經(jīng)過(guò)立法調(diào)研,然后再發(fā)布到網(wǎng)絡(luò),全國(guó)人民都可以參與討論并發(fā)表自己的意見(jiàn)。重要的政府措施和舉措在實(shí)施之前都有聽(tīng)證會(huì),這就體現(xiàn)了國(guó)家政府與重要的團(tuán)體及國(guó)民的溝通能力。由此可見(jiàn),強(qiáng)國(guó)與社會(huì)的關(guān)系是合作,通過(guò)對(duì)國(guó)家治理能力的運(yùn)用在社會(huì)中發(fā)展出一個(gè)能實(shí)現(xiàn)制度互動(dòng)的通道,有效引導(dǎo)社會(huì)的運(yùn)作,規(guī)整社會(huì)團(tuán)體的行為,使整個(gè)社會(huì)按照國(guó)家政策規(guī)劃的目標(biāo)前進(jìn)。

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面發(fā)展迅速,已經(jīng)具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,但這種競(jìng)爭(zhēng)力與英美國(guó)家有所不同。英美國(guó)家的發(fā)展屬于遵從市場(chǎng)規(guī)律的市場(chǎng)理性發(fā)展類型;而在我國(guó),由政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控則起了重要作用,體現(xiàn)出計(jì)劃理性的特點(diǎn)。在政府的主導(dǎo)下,社會(huì)資源的大部分被集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,國(guó)家在扶持高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)方面扮演著重要角色。同時(shí),我國(guó)的改革發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型,都是通過(guò)制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的漸進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程,國(guó)家能夠有效的對(duì)內(nèi)外資源進(jìn)行整合,從而使國(guó)家政治穩(wěn)定有所保障,這充分表明國(guó)家政府在整個(gè)社會(huì)中擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任非常重大。而所有這些行為要獲得合法性就必須加強(qiáng)法治,確立國(guó)家法律是國(guó)家機(jī)構(gòu)合法行使權(quán)力的基本淵源。

另一方面,我國(guó)目前正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)多層面的進(jìn)程,它涉及人類的思想和行為所有領(lǐng)域的變革,涉及人類對(duì)自身環(huán)境、自身已掌握知識(shí)的巨大擴(kuò)展,也涉及人類的價(jià)值觀、觀念態(tài)度、期望等各個(gè)方面的根本性轉(zhuǎn)變,同時(shí)它還引發(fā)了內(nèi)聚力、組織力、行為力等公共意識(shí)的日益增長(zhǎng),但在這個(gè)過(guò)程中也容易造成社會(huì)重組、引起社會(huì)沖突。因此,在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中,法治建設(shè)極為重要。黨的十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題,說(shuō)明了依法治國(guó)、法治建設(shè)在現(xiàn)代國(guó)家治理體系當(dāng)中的地位是卓越的。

我們強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),制度來(lái)源于自生自發(fā)的秩序,但并不能成為制度本身,制度必須對(duì)這種自生自發(fā)的秩序進(jìn)行調(diào)整。正是法律表現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家權(quán)力對(duì)其進(jìn)行了修正補(bǔ)充,使自生自發(fā)的秩序?qū)崿F(xiàn)了制度化。一個(gè)最明顯的例子就是中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融以爆炸式的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮,同時(shí)也帶來(lái)了一些野蠻生長(zhǎng)?;谶@種情況,近兩年國(guó)家出重拳對(duì)金融秩序進(jìn)行矯正,使得它能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。

責(zé)任編輯:楊雪校對(duì):葉其英 李天翼最后修改:
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