宣講家網(wǎng)：法治國家與國家法治體系、治理能力之間是怎樣一種關(guān)系呢？

李曉安：為什么要建設(shè)法治國家？因為現(xiàn)代國家都需要國家治理能力、治理體系的全面建設(shè)。全面依法治國可以推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化并形成新的治國理論。從國家治理能力的變化來看，制度治理特別是法治的治理手段是符合國家治理能力要求的。國家治理能力是發(fā)展變化的，過去多以民族統(tǒng)一為目標(biāo)，因此專治能力的強弱決定了國家的強弱；當(dāng)今時代的國家則多以經(jīng)濟增長和社會發(fā)展為施政目標(biāo)，因此，在評判現(xiàn)代國家治理能力強弱的時候，其標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榱藝疫\用基礎(chǔ)能力所能達(dá)到的社會配合程度的高低。

國家基礎(chǔ)能力分為三種模式：

第一種是滲透能力，指的是國家政策運作時，國家意志向社會民間傳達(dá)和滲透以及產(chǎn)生相應(yīng)效果的能力。比如，十九大召開時受到了全民前所未有的矚目，大會把我國截止到2020年、2035年、2050年等時間節(jié)點的建設(shè)目標(biāo)，即國家總體的戰(zhàn)略布局和政策方向全都通過十九大報告?zhèn)鬟f給了社會，這就是一種國家能力的表現(xiàn)。這種滲透能力取得了全國人民的支持贊同，調(diào)動了全民的熱情和積極性，是相當(dāng)成功的。

第二個種是汲取能力，指的是國家從社會汲取各種發(fā)展所需的資源。比如國家的運轉(zhuǎn)發(fā)展需要財政、稅收作為支持，這就體現(xiàn)了國家的汲取能力。

第三種是協(xié)商能力，指的是國家與重要的社會團(tuán)體進(jìn)行協(xié)調(diào)合作的能力，這種能力可以在我們已經(jīng)確立的政治制度上得到體現(xiàn)。比如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在立法的過程中，很多重要的法律都要先經(jīng)過立法調(diào)研，然后再發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)，全國人民都可以參與討論并發(fā)表自己的意見。重要的政府措施和舉措在實施之前都有聽證會，這就體現(xiàn)了國家政府與重要的團(tuán)體及國民的溝通能力。由此可見，強國與社會的關(guān)系是合作，通過對國家治理能力的運用在社會中發(fā)展出一個能實現(xiàn)制度互動的通道，有效引導(dǎo)社會的運作，規(guī)整社會團(tuán)體的行為，使整個社會按照國家政策規(guī)劃的目標(biāo)前進(jìn)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會各個方面發(fā)展迅速，已經(jīng)具有很強的國際競爭力，但這種競爭力與英美國家有所不同。英美國家的發(fā)展屬于遵從市場規(guī)律的市場理性發(fā)展類型；而在我國，由政府對國民經(jīng)濟進(jìn)行的宏觀調(diào)控則起了重要作用，體現(xiàn)出計劃理性的特點。在政府的主導(dǎo)下，社會資源的大部分被集中在經(jīng)濟建設(shè)方面，國家在扶持高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)方面扮演著重要角色。同時，我國的改革發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，都是通過制度建設(shè)來實現(xiàn)的漸進(jìn)式的發(fā)展過程，國家能夠有效的對內(nèi)外資源進(jìn)行整合，從而使國家政治穩(wěn)定有所保障，這充分表明國家政府在整個社會中擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任非常重大。而所有這些行為要獲得合法性就必須加強法治，確立國家法律是國家機構(gòu)合法行使權(quán)力的基本淵源。

另一方面，我國目前正在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個多層面的進(jìn)程，它涉及人類的思想和行為所有領(lǐng)域的變革，涉及人類對自身環(huán)境、自身已掌握知識的巨大擴展，也涉及人類的價值觀、觀念態(tài)度、期望等各個方面的根本性轉(zhuǎn)變，同時它還引發(fā)了內(nèi)聚力、組織力、行為力等公共意識的日益增長，但在這個過程中也容易造成社會重組、引起社會沖突。因此，在國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，法治建設(shè)極為重要。黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，說明了依法治國、法治建設(shè)在現(xiàn)代國家治理體系當(dāng)中的地位是卓越的。

我們強調(diào)制度建設(shè)，制度來源于自生自發(fā)的秩序，但并不能成為制度本身，制度必須對這種自生自發(fā)的秩序進(jìn)行調(diào)整。正是法律表現(xiàn)出來的國家權(quán)力對其進(jìn)行了修正補充，使自生自發(fā)的秩序?qū)崿F(xiàn)了制度化。一個最明顯的例子就是中國的互聯(lián)網(wǎng)金融，中國互聯(lián)網(wǎng)金融以爆炸式的發(fā)展帶來經(jīng)濟繁榮，同時也帶來了一些野蠻生長?；谶@種情況，近兩年國家出重拳對金融秩序進(jìn)行矯正，使得它能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。