宣講家網(wǎng)：法治國(guó)家與國(guó)家法治體系、治理能力之間是怎樣一種關(guān)系呢？

李曉安：為什么要建設(shè)法治國(guó)家？因?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)家都需要國(guó)家治理能力、治理體系的全面建設(shè)。全面依法治國(guó)可以推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化并形成新的治國(guó)理論。從國(guó)家治理能力的變化來(lái)看，制度治理特別是法治的治理手段是符合國(guó)家治理能力要求的。國(guó)家治理能力是發(fā)展變化的，過(guò)去多以民族統(tǒng)一為目標(biāo)，因此專治能力的強(qiáng)弱決定了國(guó)家的強(qiáng)弱；當(dāng)今時(shí)代的國(guó)家則多以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展為施政目標(biāo)，因此，在評(píng)判現(xiàn)代國(guó)家治理能力強(qiáng)弱的時(shí)候，其標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榱藝?guó)家運(yùn)用基礎(chǔ)能力所能達(dá)到的社會(huì)配合程度的高低。

國(guó)家基礎(chǔ)能力分為三種模式：

第一種是滲透能力，指的是國(guó)家政策運(yùn)作時(shí)，國(guó)家意志向社會(huì)民間傳達(dá)和滲透以及產(chǎn)生相應(yīng)效果的能力。比如，十九大召開(kāi)時(shí)受到了全民前所未有的矚目，大會(huì)把我國(guó)截止到2020年、2035年、2050年等時(shí)間節(jié)點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)，即國(guó)家總體的戰(zhàn)略布局和政策方向全都通過(guò)十九大報(bào)告?zhèn)鬟f給了社會(huì)，這就是一種國(guó)家能力的表現(xiàn)。這種滲透能力取得了全國(guó)人民的支持贊同，調(diào)動(dòng)了全民的熱情和積極性，是相當(dāng)成功的。

第二個(gè)種是汲取能力，指的是國(guó)家從社會(huì)汲取各種發(fā)展所需的資源。比如國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展需要財(cái)政、稅收作為支持，這就體現(xiàn)了國(guó)家的汲取能力。

第三種是協(xié)商能力，指的是國(guó)家與重要的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行協(xié)調(diào)合作的能力，這種能力可以在我們已經(jīng)確立的政治制度上得到體現(xiàn)。比如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在立法的過(guò)程中，很多重要的法律都要先經(jīng)過(guò)立法調(diào)研，然后再發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)人民都可以參與討論并發(fā)表自己的意見(jiàn)。重要的政府措施和舉措在實(shí)施之前都有聽(tīng)證會(huì)，這就體現(xiàn)了國(guó)家政府與重要的團(tuán)體及國(guó)民的溝通能力。由此可見(jiàn)，強(qiáng)國(guó)與社會(huì)的關(guān)系是合作，通過(guò)對(duì)國(guó)家治理能力的運(yùn)用在社會(huì)中發(fā)展出一個(gè)能實(shí)現(xiàn)制度互動(dòng)的通道，有效引導(dǎo)社會(huì)的運(yùn)作，規(guī)整社會(huì)團(tuán)體的行為，使整個(gè)社會(huì)按照國(guó)家政策規(guī)劃的目標(biāo)前進(jìn)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面發(fā)展迅速，已經(jīng)具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但這種競(jìng)爭(zhēng)力與英美國(guó)家有所不同。英美國(guó)家的發(fā)展屬于遵從市場(chǎng)規(guī)律的市場(chǎng)理性發(fā)展類型；而在我國(guó)，由政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控則起了重要作用，體現(xiàn)出計(jì)劃理性的特點(diǎn)。在政府的主導(dǎo)下，社會(huì)資源的大部分被集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，國(guó)家在扶持高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)方面扮演著重要角色。同時(shí)，我國(guó)的改革發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型，都是通過(guò)制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的漸進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程，國(guó)家能夠有效的對(duì)內(nèi)外資源進(jìn)行整合，從而使國(guó)家政治穩(wěn)定有所保障，這充分表明國(guó)家政府在整個(gè)社會(huì)中擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任非常重大。而所有這些行為要獲得合法性就必須加強(qiáng)法治，確立國(guó)家法律是國(guó)家機(jī)構(gòu)合法行使權(quán)力的基本淵源。

另一方面，我國(guó)目前正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)多層面的進(jìn)程，它涉及人類的思想和行為所有領(lǐng)域的變革，涉及人類對(duì)自身環(huán)境、自身已掌握知識(shí)的巨大擴(kuò)展，也涉及人類的價(jià)值觀、觀念態(tài)度、期望等各個(gè)方面的根本性轉(zhuǎn)變，同時(shí)它還引發(fā)了內(nèi)聚力、組織力、行為力等公共意識(shí)的日益增長(zhǎng)，但在這個(gè)過(guò)程中也容易造成社會(huì)重組、引起社會(huì)沖突。因此，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，法治建設(shè)極為重要。黨的十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，說(shuō)明了依法治國(guó)、法治建設(shè)在現(xiàn)代國(guó)家治理體系當(dāng)中的地位是卓越的。

我們強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，制度來(lái)源于自生自發(fā)的秩序，但并不能成為制度本身，制度必須對(duì)這種自生自發(fā)的秩序進(jìn)行調(diào)整。正是法律表現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家權(quán)力對(duì)其進(jìn)行了修正補(bǔ)充，使自生自發(fā)的秩序?qū)崿F(xiàn)了制度化。一個(gè)最明顯的例子就是中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融以爆炸式的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)也帶來(lái)了一些野蠻生長(zhǎng)?；谶@種情況，近兩年國(guó)家出重拳對(duì)金融秩序進(jìn)行矯正，使得它能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。