打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)是發(fā)展大勢(shì)所趨。黨的十九大報(bào)告指出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”，深刻揭示了新時(shí)代更好推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。怎樣理解全面開(kāi)放的重要內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)提出“全面開(kāi)放新格局”的時(shí)代背景？當(dāng)前形成全面開(kāi)放新格局的重點(diǎn)又是什么？圍繞這些問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕。

理解全面開(kāi)放新格局豐富內(nèi)涵的兩個(gè)基本維度

記者：縱觀過(guò)去5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的重大成就，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。您對(duì)此有怎樣的理解？

張宇燕：對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)確立開(kāi)放發(fā)展新理念，對(duì)外開(kāi)放取得重大成就。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。這一論述內(nèi)涵豐富，既包括開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬，也包括開(kāi)放方式創(chuàng)新、層次加深。因此，我是從廣度和深度這樣兩個(gè)基本維度來(lái)加以理解的。

從廣度上理解，“全面開(kāi)放”意味著開(kāi)放的范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬。其一，在開(kāi)放的國(guó)家對(duì)象上，堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放與向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放更好結(jié)合。一直以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)主要經(jīng)貿(mào)伙伴。同時(shí)，我國(guó)還要積極擴(kuò)大與廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放和向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放并重，擴(kuò)大各方利益交匯點(diǎn)。其二，在開(kāi)放的領(lǐng)域上，堅(jiān)持多領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放共同推進(jìn)。過(guò)去我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)，更多是實(shí)物貿(mào)易，隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，開(kāi)放領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V闊，將從制造業(yè)領(lǐng)域的實(shí)物貿(mào)易擴(kuò)展到包括金融、保險(xiǎn)、教育、咨詢(xún)等在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。前不久，中美簽署的總金額超過(guò)2500億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議中，就包含能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空、電氣、汽車(chē)等多領(lǐng)域。中國(guó)按照自己擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)間表和路線圖，將大力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。這意味著黨的十九大提出的“全面開(kāi)放”部署正在得到具體落實(shí)。其三，在開(kāi)放的空間上，從沿海開(kāi)放拓展到沿海沿邊開(kāi)放全面結(jié)合。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放從沿海地區(qū)起步，從沿海、沿江到內(nèi)陸、沿邊逐漸推移。目前，“一帶一路”建設(shè)正在加快推進(jìn)，這將帶動(dòng)中西部對(duì)外開(kāi)放向更高水平發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出，要“加大西部開(kāi)放力度”，這為我們推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，指明了方向。

從深度上理解，“全面開(kāi)放”意味著開(kāi)放的方式創(chuàng)新、層次加深。全面開(kāi)放的一個(gè)重大價(jià)值，還體現(xiàn)在中國(guó)積極參與全球治理上。在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在全球治理和規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)甚至支配地位。隨著各大國(guó)綜合實(shí)力對(duì)比發(fā)生深刻變化，為中國(guó)與其他新興國(guó)家共同推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展創(chuàng)造了條件。

積極參與全球治理，意義重大，意味著我們不僅應(yīng)成為現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的支持者、維護(hù)者，還應(yīng)在國(guó)際規(guī)則制定、全球制度建設(shè)中作出自己的貢獻(xiàn)。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，既要推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，還要推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加公平地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。

　推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局體現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的大國(guó)擔(dān)當(dāng)

記者：無(wú)論是過(guò)去5年還是現(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境始終是復(fù)雜多變的。比如，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問(wèn)題加劇，等等。但是，推進(jìn)全面開(kāi)放新格局，離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。對(duì)此，您做了哪些思考？

張宇燕：當(dāng)前，我們正處在一個(gè)挑戰(zhàn)多發(fā)的世界。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，發(fā)展鴻溝日益突出，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，成為擺在全人類(lèi)面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。逆全球化浪潮興起，貿(mào)易保護(hù)主義措施頻出……在這樣的時(shí)代背景下，中國(guó)主動(dòng)提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，充分體現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要引領(lǐng)作用，為全球化進(jìn)程注入新的動(dòng)力。

全球化進(jìn)程是不可阻擋的歷史潮流。貿(mào)易和開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)國(guó)家繁榮發(fā)展，這是被古今中外的經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展實(shí)踐所證明了的一個(gè)深刻道理。需要注意的是，全球化總體上是有益的，但不可否認(rèn)，由西方國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化是一柄“雙刃劍”，零和博弈的特征很明顯?？梢哉f(shuō)，如何應(yīng)對(duì)全球化的利益分配不均問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互利共贏，是全球治理的一個(gè)重要任務(wù)。正如習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)全球化在形式和內(nèi)容上面臨新的調(diào)整，理念上應(yīng)該更加注重開(kāi)放包容，方向上應(yīng)該更加注重普惠平衡，效應(yīng)上應(yīng)該更加注重公正共贏。這也是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)新要求。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)？我認(rèn)為，可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面來(lái)著力。

第一，從國(guó)內(nèi)層面，貿(mào)易國(guó)各國(guó)政府可以通過(guò)設(shè)立配套保障機(jī)制等制度建設(shè)來(lái)彌補(bǔ)貿(mào)易中利益受損人群的損失。比如，可以建立一些體制機(jī)制性的補(bǔ)償辦法，包括加大針對(duì)失業(yè)下崗人群的再就業(yè)培訓(xùn)、加大轉(zhuǎn)移支付力度等，從而更好地解決貧困、收入差距拉大問(wèn)題。

第二，從國(guó)際層面，則可通過(guò)提供全球性的公共產(chǎn)品以及設(shè)定相關(guān)制度規(guī)則等，促進(jìn)貿(mào)易互利共贏。在這一過(guò)程中，可由一些國(guó)家主導(dǎo)提供全球性的公共產(chǎn)品，解決公共產(chǎn)品供給不足難題。比如，中國(guó)順應(yīng)時(shí)代要求、回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，成立中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，為全球發(fā)展知識(shí)的有效供給和交流互鑒提供平臺(tái)，就是一個(gè)很好的例證。未來(lái)，是否可以有更多的國(guó)家參與到這個(gè)過(guò)程中來(lái)，共同為全球治理貢獻(xiàn)力量？類(lèi)似的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是很值得深入研究和考慮的。

總之，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與全球治理改革失去方向的困境，中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，再次重申“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉”，強(qiáng)調(diào)“形成全面開(kāi)放新格局”，其全球性的重要意義和作用將是寬廣而深遠(yuǎn)的。