第四，完成新時代的新任務(wù)迫切需要加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨章不僅明確提出“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，而且在總結(jié)十八大以來從嚴治黨成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上對黨的建設(shè)新的偉大工程、實行全面從嚴治黨提出新要求，其主旨是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。表現(xiàn)為：

——在總布局方面，明確以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。新提法有兩個亮點：其一，突出了政治、紀律和制度三大要素。政黨是政治組織，任何政黨都必須講政治，中國共產(chǎn)黨作為先進的馬克思主義政黨，必須把政治建設(shè)放在首位。制度建設(shè)帶有根本性和極大的綜合性，制度建設(shè)體現(xiàn)在思想、組織、作風(fēng)、紀律建設(shè)之中，各方面建設(shè)也需要以制度建設(shè)來保證落實；其二，這次修改以“紀律建設(shè)”代替“反腐倡廉建設(shè)”，不僅包括了反腐倡廉的要求，且內(nèi)容更廣泛，六大建設(shè)的表述更科學(xué)明確、要求更全面具體了。

——黨章總綱還專門增寫了關(guān)于從嚴治黨的新段落，強調(diào)要警惕四大考驗、防止四種危險，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。從這一點出發(fā)，十九大黨章還在總綱和組織條文中提出了加強黨的建設(shè)、落實從嚴治黨的許多具體要求。關(guān)于民主集中制的要求頗有新意，這個段落增寫了全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性等內(nèi)容。民主集中制是黨的根本組織原則，是為完成政治任務(wù)服務(wù)的，執(zhí)行民主集中制僅僅從程序上符合民主和集中的要求，還不能說體現(xiàn)了民主集中制的實質(zhì)。黨章在民主集中制的要求中增加了政治內(nèi)容，實際上是把政治建設(shè)和組織建設(shè)結(jié)合起來，把政治建設(shè)的要求貫穿在民主集中制運行之中，又以民主集中制保證政治建設(shè)要求的落實，從而達到全黨思想政治組織上的高度統(tǒng)一和團結(jié)一致。    

——既抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵的少數(shù)”，又努力使從嚴治黨向基層延伸，實現(xiàn)全覆蓋。十九大黨章對黨紀的規(guī)定比以往更嚴格、更全面，把黨的紀律概括為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六個方面；在執(zhí)行紀律方面，要抓早抓小，運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)等等。這深刻總結(jié)了反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗。十九大黨章強調(diào)生活紀律，對干部在生活上加以約束，堅持紀嚴于法，紀在法前，防微杜漸，體現(xiàn)了對干部的愛護，也是從嚴治黨的深入。黨章還在組織條文中提出許多對基層組織的具體要求，包括：發(fā)展黨員要把政治標準放在首位；教育黨員堅定理想信念。這一系列具體的、針對性的要求，可以推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

黨章從判定黨的事業(yè)新的歷史方位出發(fā)，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨的指導(dǎo)思想，進而提出新時代的新方略，作出新部署，為完成新的歷史任務(wù)提出從嚴治黨新要求。這就是黨章新變化的邏輯思路。

三、十九大黨章的新變化體現(xiàn)了哪些特點

1、修改體現(xiàn)了歷史必然性和馬克思主義政黨主動性創(chuàng)造性的完美結(jié)合。十九大黨章的新修改，既是客觀規(guī)律的要求，更是馬克思主義政黨主動性創(chuàng)造性的表現(xiàn)。經(jīng)過多年來尤其是十八大以來的探索，黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到新高度。規(guī)律是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的，但規(guī)律不會自發(fā)地實現(xiàn)，需要先進政黨科學(xué)地認識規(guī)律，自覺地按照規(guī)律去改造世界，規(guī)律才能變?yōu)楝F(xiàn)實。十九大黨章的寶貴之處，就是其內(nèi)容不僅充分反映了“三個規(guī)律”，而且自覺運用規(guī)律去完成偉大事業(yè)、推進偉大工程。如從理論上講，從嚴治黨是黨的先進性和歷史使命決定的，具有必然性，但是在實踐中敢不敢從嚴，能不能從嚴，這就取決于黨的執(zhí)政能力和智慧了。十九大黨章能夠以極大的政治勇氣堅持從嚴治黨，并提出極為嚴格的、又能夠做到的新要求，把歷史必然性和黨的主動性創(chuàng)造性結(jié)合起來，使從嚴治黨能夠落實。

2、既繼承傳統(tǒng)又勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，是“變與不變”的統(tǒng)一。黨章修改是在基本原則基礎(chǔ)上的調(diào)整、充實、豐富，是延續(xù)性和新變化的統(tǒng)一。在這次修改黨章中，黨的根本性質(zhì)、根本宗旨、最終目標、組織原則等黨賴以安身立命的基本原則，得到充分體現(xiàn)；同時又與時俱進，根據(jù)實踐需要進行理論和實踐創(chuàng)新，提出許多新觀點、新舉措。正是堅持基本原則的“不變”，黨保持先進性才能一以貫之。正是敢于創(chuàng)新，作出符合實際的新變化，黨才能始終走在時代前列。

1945年，劉少奇同志在七大修改黨章報告中說，“七大黨章是保證中國人民、中華民族獲得勝利、解放的黨章。”今天我們也可以說，十九大黨章是保證中華民族偉大復(fù)興的綱領(lǐng)性文件，將在中國共產(chǎn)黨歷史和中華民族復(fù)興史上寫下光輝的一頁。

（作者姚桓：北京市委黨校教授 、全國黨建研究會特約研究員）

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