對上述四個方面形勢的基本判斷，是依法加強檢察機關(guān)職能建設(shè)，提高法律能力的重要前提。頂層設(shè)計和改革戰(zhàn)略應(yīng)更加關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：

第一，加強公益訴訟職能，切實回應(yīng)人民群眾對公共利益維護的期待。隨著民事訴訟法、消費者權(quán)益保護法、行政訴訟法等修改，以檢察機關(guān)為主體的公益訴訟制度體系正日益形成、完善。這是回應(yīng)人民群眾對美好生活需要的重要制度改革。例如，今年修訂的行政訴訟法第25條規(guī)定：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”就是對新時代重點領(lǐng)域公共利益維護的重要制度設(shè)計。生態(tài)環(huán)境、食藥安全這都是關(guān)系國家總體安全的重要內(nèi)容，也是在“站起來、富起來”之后的中國人民最為關(guān)注的領(lǐng)域，檢察機關(guān)應(yīng)該在制度設(shè)計和具體實踐上有更多作為，充分用好用足訴前程序和公益訴訟兩種手段，并進行更加具體的程序設(shè)計，例如檢察建議的法律后果是什么，如何更有效形成壓力傳導(dǎo)機制迫使相關(guān)行政機關(guān)履行法定職責(zé)，同時也是為起訴分流，減輕制度成本，這都需要進一步考慮。同時，如何與其他公益訴訟主體相配合，在程序上相銜接，也需要有更多的思考。

第二，更加公正文明進行法律監(jiān)督，切實保障人權(quán)，維護公民人格尊嚴。新時代的美好生活首先是有尊嚴的生活，這其中包含著公權(quán)力行使的謙抑和對比例原則的遵守。因此，檢察機關(guān)履行審查起訴、提起公訴等一系列職能時，必須要將正當程序觀念提高至更加高的地位，要更加嚴格遵守證據(jù)裁判規(guī)則，防止冤假錯案，要加強對刑事辦案全過程的法律監(jiān)督，將憲法規(guī)定的分工負責(zé)、互相監(jiān)督、互相制約原則更好地落實到位。

第三，要加強對行政不作為、亂作為的監(jiān)督。新時代分配正義倫理的根本確立，將迎來對社會要素更注重平等分配、均等化的要求。這些都需要依靠行政機關(guān)充分、積極行使職權(quán)。在這個過程中，給付平等和信賴利益保護尤其重要。檢察機關(guān)要切實履行監(jiān)督職能，敢于堅持法治原則和法律規(guī)則，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式，用足法律武器，來積極維護公平正義，既要監(jiān)督亂作為，也要防止不作為，在案件申訴、依法抗訴、檢察建議等程序上要更加積極有效。通過法律監(jiān)督促進依法行政與良好行政。

第四，要積極迎接新技術(shù)革命的時代挑戰(zhàn)，充分把握機遇。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新技術(shù)革命浪潮與新時代社會主要矛盾纏繞在一起，對于檢察機關(guān)來說既是挑戰(zhàn)，也是機遇。一方面，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的興起，在社會生活方式、行為模式、組織形式、價值觀等方面都給人類帶來新的變化，這也使得違法犯罪行為在對象、范圍、手段、后果等方面發(fā)生新的變化，例如互聯(lián)網(wǎng)與平臺經(jīng)濟相結(jié)合，給網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來了便利，給案件的處理帶來了新的難度；人工智能的出現(xiàn)也給認定法律責(zé)任、適用證據(jù)規(guī)則等方面帶來新的挑戰(zhàn)，這些都是傳導(dǎo)給檢察機關(guān)的新壓力。另一方面，利用新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“智慧檢察”，在提高工作效率，解放人力等方面也帶來更多機遇。檢察機關(guān)既要積極探索新技術(shù)和新業(yè)態(tài)下新的辦案規(guī)則，迅速發(fā)現(xiàn)規(guī)律，也要以“簡化”和“智慧”作為核心，利用新技術(shù)提高辦案效率，尤其是大數(shù)據(jù)的運用，對于統(tǒng)一相關(guān)司法尺度，類型化違法犯罪事實等有重要功效。

第五，遵循司法規(guī)律，抓住司法責(zé)任制這個牛鼻子，落實司法體制配套改革，形成有效工作機制。司法規(guī)律仍然是新時代檢察機關(guān)更好履行職能的根本前提，司法責(zé)任制則是遵守司法規(guī)律的根本工作機制。同時，除了黨的十八屆三中、四中全會提出的司法體制改革，還需要進行配套制度改革，要積極探索更有效的職務(wù)分類保障制度，形成強大的法律監(jiān)督職能最終建立在隊伍建設(shè)上，國家治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)上也是人的現(xiàn)代化，因此配套制度改革要以人為中心，激勵和約束機制并舉，才能倒逼司法責(zé)任制的落實，形成檢察機關(guān)內(nèi)部有效的工作機制，為充分履行職能提供強大的制度保障。

（作者：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授　王旭）