未來增長的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率

主持人：十九大報(bào)告首次提出“提高全要素生產(chǎn)率”，對此應(yīng)如何認(rèn)識？

蔡昉：全要素生產(chǎn)率，是指在各種生產(chǎn)要素的投入水平既定的條件下所達(dá)到的額外生產(chǎn)效率。比如，一個(gè)企業(yè)或一個(gè)國家，既定的資本、勞動力和其他生產(chǎn)要素投入的增長率分別都是5%，如果顯示出的產(chǎn)出或GDP增長大于5%，譬如說是8%，這多出來的3個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上就是全要素生產(chǎn)率對產(chǎn)出或經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。全要素生產(chǎn)率與實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，以及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系直接相關(guān)。它既是創(chuàng)新的一種度量，也是創(chuàng)新的一種手段，它歸根結(jié)底來自于重新配置效率。

其一，中國改革開放近40年來的發(fā)展歷程表明，生產(chǎn)率提高主要來自資源的重新配置。改革開放之初我國約有70%、80%的人在務(wù)農(nóng)，這些人只生產(chǎn)了20%多的產(chǎn)值，說明當(dāng)時(shí)生產(chǎn)率極低。之后，通過改革把這批人轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，宏觀上我們獲得了資源重新配置效率。

其二，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出了創(chuàng)造性破壞理論，意思是許多更高的生產(chǎn)率、更高的競爭力是通過破壞達(dá)到的。有新的企業(yè)進(jìn)入，就有原有企業(yè)的退出。研究表明，這個(gè)過程中生產(chǎn)率的提高占全部生產(chǎn)率提高的1/3到1/2。這是企業(yè)之間的重新配置。

其三，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的根本路徑?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步不是齊頭并進(jìn)的，誰最先進(jìn)行創(chuàng)新，使用新技術(shù)，誰就可以壟斷資源，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退。因此，技術(shù)進(jìn)步本身也是資源重新配置。

主持人：這是否意味著未來中國經(jīng)濟(jì)增長主要靠提高全要素生產(chǎn)率？

蔡昉：是的，而提高全要素生產(chǎn)率關(guān)鍵靠改革，具體來說，可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識：

其一，通過改革把人口潛力再挖掘出來，是改革紅利的一種。無論是與發(fā)達(dá)國家還是收入水平比我國略高的國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力還有大量人口可以轉(zhuǎn)移出來。阻礙我們挖掘潛力的，是現(xiàn)存的一系列體制機(jī)制障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，不但可以提高生產(chǎn)率，帶來資源重新配置效應(yīng)，同時(shí)提高勞動力供給，緩解勞動力成本提高太快的困難，而且可以提高國內(nèi)的消費(fèi)需求。

其二，落后產(chǎn)能以夕陽產(chǎn)業(yè)、病態(tài)企業(yè)甚至僵尸企業(yè)形式存在，占用有限資源和稀缺生產(chǎn)要素，降低經(jīng)濟(jì)整體全要素生產(chǎn)率，扭曲資本和勞動等要素價(jià)格，推高企業(yè)和增長成本，使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得以延續(xù)。要提高全要素生產(chǎn)率必須把那些生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能出清。

其三，創(chuàng)造性破壞不保護(hù)落后產(chǎn)能，不保護(hù)落后崗位，但必須保護(hù)勞動者；在發(fā)展中保障和改善民生，是改革開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是十九大提出的要求；越是社會政策托底有力，越能做到有勇氣退出。

市場和政府有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)

主持人：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要正確處理政府與市場的關(guān)系，這是人們非常關(guān)心的一個(gè)問題，具體應(yīng)如何認(rèn)識？

胡家勇：十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，這也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須要處理好的問題。

習(xí)近平總書記指出，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這是我們科學(xué)把握政府與市場關(guān)系所應(yīng)遵循的基本理論思維。政府與市場在資源配置和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，猶如車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏廢。

其一，更好發(fā)揮政府作用，不是讓政府更深地介入到資源配置活動中去，而是要在保證市場在資源配置中起決定性作用的前提下，管理那些市場管不了或管不好的事情?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

其二，政府要盡量減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。絕大部分微觀經(jīng)濟(jì)活動，都可以交給市場這只“看不見的手”去完成。

其三，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律來界定政府職能。十八屆三中全會對政府職能作了完整和清晰說明，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。這一表述更加科學(xué)和清晰地勾勒出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的準(zhǔn)確內(nèi)涵，也反映出時(shí)代發(fā)展的新背景和新要求。要按照這個(gè)總方向，科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

其四，選擇最有效的方式來履行政府職能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律、借助市場的力量來實(shí)現(xiàn)自身職能，從而獲得“四兩撥千斤”的效果。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，而要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。