跨越“三大關(guān)口”，有路線圖也有時間表

主持人：我們注意到，十九大報告在提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”時，用了兩個關(guān)鍵詞，一個是“跨越關(guān)口”，一個是“攻關(guān)期”。怎么理解“跨越”和“攻關(guān)”？

王一鳴：經(jīng)過多年調(diào)整，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。同時必須看到，受深層次體制因素影響，我國經(jīng)濟運行的一些突出矛盾和風(fēng)險尚未根本消除，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量短板仍然突出，原有的發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力已經(jīng)越來越不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，亟須跨越“三大關(guān)口”。

首先，依靠擴大投資拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式必須加快轉(zhuǎn)變。隨著部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能接近或達到上限規(guī)模，再簡單沿用老辦法擴大投資需求，不僅投資效率會下降，債務(wù)杠桿會攀升，還將增大金融風(fēng)險發(fā)生的概率，也難以從根本上緩解經(jīng)濟下行的壓力。

其次，依靠工業(yè)產(chǎn)能增量擴能形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須加快調(diào)整。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。2010年以來，隨著部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求趨于飽和，工業(yè)增速持續(xù)回落，服務(wù)業(yè)比重逐年上升。在工業(yè)內(nèi)部，鋼鐵、煤炭、建材、有色、石化、電力等行業(yè)漸次達到或超過峰值。再像過去那樣依靠“鋪攤子”擴大制造業(yè)產(chǎn)能推動經(jīng)濟增長，勢必將加劇重復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)能過剩，扭曲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資源配置。

再次，依靠資源和生產(chǎn)要素大規(guī)模高強度投入形成的增長動力必須加快轉(zhuǎn)變。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟高速增長的生產(chǎn)要素供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，勞動年齡人口逐年減少，礦產(chǎn)資源人均占有量大幅下降，土地供給日趨緊張，生態(tài)環(huán)境硬約束強化，原有的低成本競爭優(yōu)勢開始減弱，繼續(xù)依靠大規(guī)模增加要素投入支撐經(jīng)濟增長已經(jīng)越來越困難，必須加快推動增長動力從主要依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模高強度投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主。

主持人：這個“攻關(guān)期”有無明確時間表？

蔡昉：十九大報告沒有明確給出攻關(guān)期和跨越關(guān)口的時間表。我理解，這個攻關(guān)期并不長，只有3年時間，也就是到2020年全面建成小康社會。當(dāng)然，在一定范圍內(nèi)也可以延長，但是真正的時間窗口就是今后3年，只有在這3年里創(chuàng)造了充分的條件，我們才可能開啟新征程。

主持人：為什么這么說呢？

蔡昉：十八屆三中全會以全面深化改革為主題，要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成各項改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?？梢?，2020年是一個重要時間節(jié)點，因此跨越關(guān)口的時間是非常緊迫的。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，從這個意義上來說，我們的工作不僅有路線圖，也有時間表。