三、推進形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局

黨的十九大報告從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略層面，進一步明確了實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點任務(wù)。

（一）以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。城市群是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，也是最具創(chuàng)新活力的板塊。要按照優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群的要求，繼續(xù)推進長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等城市群建設(shè)，形成一批參與國際合作和競爭、促進國土空間均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。強化大城市對中小城市的輻射和帶動作用，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。完善城市群協(xié)調(diào)機制，加快城際快速交通體系建設(shè)，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

（二）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。黨的十八大以來，中央提出到2020年實現(xiàn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)，出臺了推進戶籍制度改革、實施居住證制度等舉措。2016年底，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到41.2%和57.4%，比2012年末分別提高5.9和4.8個百分點。今后一個時期加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要深化戶籍制度改革，降低落戶門檻，拓寬落戶通道，確保到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右。加快居住證制度全覆蓋，鼓勵各地擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜的“三掛鉤”激勵機制，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。

四、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

黨的十九大報告強調(diào)，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，關(guān)鍵在深化改革和體制機制創(chuàng)新。

（一）充分發(fā)揮市場機制作用。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性，加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（二）創(chuàng)新區(qū)域合作機制。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，支持產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺，鼓勵創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵約束、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭議解決等機制。

（三）完善區(qū)域互助機制。完善發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援制度，創(chuàng)新幫扶方式，加強教育、科技、人才等幫扶力度，增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。

（四）建立健全區(qū)際補償機制。建立健全流域上中下游生態(tài)保護補償機制，依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，健全資源開采地區(qū)與資源利用地區(qū)之間的利益補償機制，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)際利益協(xié)調(diào)平衡。