習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告從我國(guó)區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)和決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新要求出發(fā)，明確提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這是對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新部署，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)指南。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，都具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性的重要途徑。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。1999年以來，我國(guó)逐步形成西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌內(nèi)外、著眼全局，提出建設(shè)“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。黨的十九大報(bào)告根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題，以全方位、系統(tǒng)化視角，提出今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，必將進(jìn)一步開創(chuàng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

（二）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是拓展區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)在要求。隨著大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施特別是高速鐵路網(wǎng)和通信網(wǎng)的建設(shè)，我國(guó)區(qū)域間互聯(lián)互通達(dá)到前所未有的水平，為從整體上形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展新格局創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，推動(dòng)城市群和大都市圈在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演越來越重要的角色。與此同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的重要性日益顯現(xiàn)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，這對(duì)于優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有重大戰(zhàn)略意義。

（三）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)際分工；促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，提高資源空間配置效率；縮小基本公共服務(wù)差距，使各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù)；推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的空間均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，將對(duì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮重要支撐作用。

（四）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措。今后一個(gè)時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)并向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵期。全面建成小康社會(huì)，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住集中連片特殊困難地區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口脫貧這個(gè)短板，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，這是讓貧困人口和貧困地區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。到2020年全面建成小康社會(huì)并開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)

黨的十九大報(bào)告明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)和戰(zhàn)略取向。我們要緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)核心目標(biāo)，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（一）加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。老少邊窮地區(qū)是我國(guó)特殊類型困難地區(qū)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列舉措，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)健康發(fā)展，推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放，老少邊窮地區(qū)面貌發(fā)生前所未有的變化。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步將老少邊窮地區(qū)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，體現(xiàn)了黨中央加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展的決心。要加大力度支持老少邊窮地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，真正為老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。需要指出的是，我國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)2.2萬公里，與14個(gè)國(guó)家接壤。隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，邊疆地區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的重要性日益凸顯。要加快邊疆發(fā)展，提升沿邊開發(fā)開放水平，加強(qiáng)邊境地區(qū)基層治理能力建設(shè)，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，確保邊疆鞏固、邊境安全。

（二）強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨的十八大以來，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，增強(qiáng)了西部地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展了西部地區(qū)對(duì)外開放空間。今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)西部大開發(fā)，要充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大西部開放力度，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快培育發(fā)展符合西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

（三）深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。近年來，受深層次體制性因素影響，東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。加快東北等老工業(yè)基地振興，必須從深化改革上找出路，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)主體的不合理干預(yù)。深化國(guó)有企業(yè)改革，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以開放推動(dòng)改革不斷深化，加快形成有活力的體制機(jī)制，促進(jìn)東北振興取得新突破。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)具有連接?xùn)|西、貫通南北的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)體系較為完整的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)中部地區(qū)崛起，要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜合立體交通樞紐和物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和物流體系。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托功能平臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，全面融入“一帶一路”建設(shè)，積極開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。

（五）創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的增長(zhǎng)引擎和輻射帶動(dòng)作用。東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，必須加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破，充分利用和拓展創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢(shì)，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地。率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。率先建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，增創(chuàng)擴(kuò)大開放新優(yōu)勢(shì)。

（六）以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是疏解北京非首都功能，根本是要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，走出一條中國(guó)特色解決“大城市病”的路子。要加快北京城市副中心建設(shè)，優(yōu)化空間格局和功能定位。推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項(xiàng)重大決策部署，要堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

（七）以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海，是我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)最為密集的經(jīng)濟(jì)軸帶。近年來，隨著開發(fā)強(qiáng)度增大，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，必須把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道。在此基礎(chǔ)上，以暢通黃金水道為依托，建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通走廊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上中下游互動(dòng)合作和協(xié)同發(fā)展。

（八）堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋在國(guó)家發(fā)展全局和對(duì)外開放中具有十分重要的地位，必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入實(shí)施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理，加大對(duì)海岸帶、沿海灘涂保護(hù)和開發(fā)管理力度。統(tǒng)籌運(yùn)用各種手段維護(hù)和拓展國(guó)家海洋權(quán)益，維護(hù)好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。