三、走中國特色的農業(yè)現代化道路

中國農業(yè)現代化一直是黨和政府的重點工作任務。1954年召開的第一屆全國人大一次會議第一次明確提出要實現工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的四個現代化的任務；1956年這一任務又被列入黨的八大所通過的黨章中。改革開放以后，在從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型的過程中，中國農業(yè)的現代化要走什么樣的道路，2014年中央1號文件明確提出，要努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化道路。這是新形勢下推進農業(yè)現代化的總體部署。黨的十九大報告進一步提出：“構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”這是對中國特色農業(yè)現代化道路更加全面、更加深入的闡述。

走中國特色農業(yè)現代化道路首先要鞏固和完善農村基本經營制度。2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》曾提出：“抓緊修改有關法律，落實中央關于穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案”。2016年4月25日，習近平同志在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會時指出：“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系”。他強調，要抓緊落實土地承包經營權登記制度，真正讓農民吃上“定心丸”。黨的十九大報告又提出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。下一步要根據十九大精神，出臺具體政策方案，修改農村土地承包法和相關法律，盡早將黨中央的方針政策轉化為國家的法律法規(guī)。按照十二屆人大五次會議通過的《民法總則》第三章第四節(jié)特別法人的條款，推動農村集體經濟組織的立法進程。這幾項工作落實了，就能做到習近平同志說的，真正讓農民吃上“定心丸”，發(fā)展現代農業(yè)就有了堅實的制度基礎。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化四化同步發(fā)展的形勢下，家庭承包經營面臨新的挑戰(zhàn)。習近平同志指出：“要讓農民成為土地適度規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者。不能片面追求快和大，更不能忽視了經營自家承包耕地的普通農戶仍占大多數的基本農情”。在數以億計的以老人婦女為主體的小規(guī)模兼業(yè)農戶旁邊，以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等為代表的新型農業(yè)經營主體正在興起。他們是農業(yè)先進生產力的代表，商品農產品的主要提供者。由人多地少的基本國情和城鎮(zhèn)化進程所決定，中國的農業(yè)經營主體將長期呈現多元并存的格局。發(fā)展現代農業(yè)要在農村中培養(yǎng)和發(fā)育農業(yè)企業(yè)家，鼓勵土地向新型經營主體集中，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營和集約經營，促使有能力、懂技術、會經營的人在農業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，使他們成為發(fā)展現代農業(yè)的主體、主力軍。并由他們通過各種形式與大量的小規(guī)模農戶結成利益共同體，提高農民進入市場的組織化程度，增加務農生產經營者的收入，提高中國農業(yè)的市場競爭力。

四、健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系

1982年頒布的《憲法》明確了村民委員會是群眾性自治組織的法律地位。1988年6月1日起正式實施的《村民委員會組織法（試行）》對村委會組織和村民自治作出了具體規(guī)定，村民自治工作在全國普遍展開。1998年10月，黨的十五屆三中全會提出要全面推進村民自治，將其確定為我國農村跨世紀發(fā)展的重要目標。1998年11月4日，正式頒布了修訂后的《村民委員會組織法》，為全面推進村民自治提供了法律保障。

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落中生活著6億多農民群眾。他們繁衍生息在怎樣的治理體系中，這關系到農村社會的繁榮和穩(wěn)定，也關系到中國共產黨在農村的執(zhí)政基礎。改革開放以來，鄉(xiāng)村治理機制在改革中不斷完善，黨的十九大報告明確提出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向。

村民自治要有規(guī)章制度為保障。無規(guī)矩不成方圓，制定村規(guī)民約，是對傳統農耕社會制度遺產的揚棄和繼承，是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度安排。村民自治也要有組織為保障。要大力發(fā)育多元化的農村基層社會自治組織，提升農村弱勢群體的社會資本和組織資本。沒有農民組織化程度的提高，村民自治則無從談起。無論是村規(guī)民約的制定，還是村委會及各類村民自治組織開展的活動，都要遵循相關法律法規(guī)。《民法總則》第一百零一條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動”。這就為村委會開展活動提供了法律保障。

任何制度不可能沒有缺陷和漏洞。要防止鄉(xiāng)村基層一些人或群體在制度變遷中利用制度的漏洞謀一己私利或尋求部門利益，就必須夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎。黨的十六大報告提出：“依法治國和以德治國相輔相成。要建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規(guī)范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系”。十八屆四中全會進而提出：“堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。有的農村基層在實踐探索中提出：德治是基礎，法治是保障，自治是目標。抓德治這個基礎要把黨建擺在首位。抓住了基層黨員領導干部這個關鍵少數，就抓住了問題的根本。黨的十九大強調，“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍。”鄉(xiāng)村治理體系的基層領導人只有站在道德的高地上，具有堅定的理想信念，自覺地執(zhí)行各項改革舉措，鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善才會有堅實的底蘊。

（作者系中國社會科學院學部委員、農村發(fā)展研究所原所長、研究員）