三、走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是黨和政府的重點工作任務(wù)。1954年召開的第一屆全國人大一次會議第一次明確提出要實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的四個現(xiàn)代化的任務(wù)；1956年這一任務(wù)又被列入黨的八大所通過的黨章中。改革開放以后，在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要走什么樣的道路，2014年中央1號文件明確提出，要努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體部署。黨的十九大報告進(jìn)一步提出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”這是對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路更加全面、更加深入的闡述。

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路首先要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》曾提出：“抓緊修改有關(guān)法律，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案”。2016年4月25日，習(xí)近平同志在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時指出：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。他強(qiáng)調(diào)，要抓緊落實土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。黨的十九大報告又提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。下一步要根據(jù)十九大精神，出臺具體政策方案，修改農(nóng)村土地承包法和相關(guān)法律，盡早將黨中央的方針政策轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)。按照十二屆人大五次會議通過的《民法總則》第三章第四節(jié)特別法人的條款，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法進(jìn)程。這幾項工作落實了，就能做到習(xí)近平同志說的，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就有了堅實的制度基礎(chǔ)。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的形勢下，家庭承包經(jīng)營面臨新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志指出：“要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情”。在數(shù)以億計的以老人婦女為主體的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶旁邊，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在興起。他們是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，商品農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。由人多地少的基本國情和城鎮(zhèn)化進(jìn)程所決定，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將長期呈現(xiàn)多元并存的格局。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要在農(nóng)村中培養(yǎng)和發(fā)育農(nóng)業(yè)企業(yè)家，鼓勵土地向新型經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，促使有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的人在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體、主力軍。并由他們通過各種形式與大量的小規(guī)模農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增加務(wù)農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者的收入，提高中國農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

四、健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

1982年頒布的《憲法》明確了村民委員會是群眾性自治組織的法律地位。1988年6月1日起正式實施的《村民委員會組織法（試行）》對村委會組織和村民自治作出了具體規(guī)定，村民自治工作在全國普遍展開。1998年10月，黨的十五屆三中全會提出要全面推進(jìn)村民自治，將其確定為我國農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。1998年11月4日，正式頒布了修訂后的《村民委員會組織法》，為全面推進(jìn)村民自治提供了法律保障。

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落中生活著6億多農(nóng)民群眾。他們繁衍生息在怎樣的治理體系中，這關(guān)系到農(nóng)村社會的繁榮和穩(wěn)定，也關(guān)系到中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。改革開放以來，鄉(xiāng)村治理機(jī)制在改革中不斷完善，黨的十九大報告明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向。

村民自治要有規(guī)章制度為保障。無規(guī)矩不成方圓，制定村規(guī)民約，是對傳統(tǒng)農(nóng)耕社會制度遺產(chǎn)的揚棄和繼承，是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度安排。村民自治也要有組織為保障。要大力發(fā)育多元化的農(nóng)村基層社會自治組織，提升農(nóng)村弱勢群體的社會資本和組織資本。沒有農(nóng)民組織化程度的提高，村民自治則無從談起。無論是村規(guī)民約的制定，還是村委會及各類村民自治組織開展的活動，都要遵循相關(guān)法律法規(guī)?！睹穹倓t》第一百零一條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動”。這就為村委會開展活動提供了法律保障。

任何制度不可能沒有缺陷和漏洞。要防止鄉(xiāng)村基層一些人或群體在制度變遷中利用制度的漏洞謀一己私利或?qū)で蟛块T利益，就必須夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)。黨的十六大報告提出：“依法治國和以德治國相輔相成。要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系”。十八屆四中全會進(jìn)而提出：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。有的農(nóng)村基層在實踐探索中提出：德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)。抓德治這個基礎(chǔ)要把黨建擺在首位。抓住了基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了問題的根本。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍。”鄉(xiāng)村治理體系的基層領(lǐng)導(dǎo)人只有站在道德的高地上，具有堅定的理想信念，自覺地執(zhí)行各項改革舉措，鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善才會有堅實的底蘊。

（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長、研究員）