黨的十九大報(bào)告為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展制定了方略、規(guī)劃了藍(lán)圖，提出了一系列具有創(chuàng)新性的政策舉措，是從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　一、 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展與工業(yè)及城市的發(fā)展緊密相關(guān)。新中國(guó)成立以來(lái)，為了盡快建立完備的國(guó)家工業(yè)體系，國(guó)家通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅與工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，為工業(yè)發(fā)展提供了大量的積累，加速了工業(yè)化的進(jìn)程。改革開(kāi)放以后，國(guó)家通過(guò)將農(nóng)村集體所有的土地征收為國(guó)有的方式，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了重要的土地及資金支持；億萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為加速城市發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程提供了成本低廉的勞動(dòng)力資源。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，黨的十六大報(bào)告提出了建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的全面小康社會(huì)。此后，中央明確把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會(huì)上作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。黨中央在農(nóng)村工作中采取了“多予、少取、放活”的重大政策舉措，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸發(fā)生變化。從2004年起，中央又連續(xù)發(fā)布了14個(gè)“中央1號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策措施。黨的十七大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到12000億斤；城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。 2015年，習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。報(bào)告還提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)先序，并強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展及現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)加以考慮。這些新思想新舉措具有重要的理論和實(shí)踐意義。

回顧幾十年來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的演進(jìn)歷程，可以預(yù)見(jiàn)，隨著促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的建立和完善，城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系所蘊(yùn)含的國(guó)民收入分配格局將進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)整，全國(guó)范圍內(nèi)資源配置格局及基本公共服務(wù)的供給將進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化將呈現(xiàn)相互影響、有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)格局。

　二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央一直把建設(shè)新農(nóng)村作為自己工作的重點(diǎn)。改革開(kāi)放后，1981年中央13號(hào)文件、1984年中央1號(hào)文件中都出現(xiàn)過(guò)“新農(nóng)村”的字樣，但沒(méi)有系統(tǒng)的表述。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求。2008年，浙江省安吉縣提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索一條創(chuàng)新的發(fā)展道路，成為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本。2013年到2016年間，中央財(cái)政累計(jì)投入資金98億元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求。他強(qiáng)調(diào)中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村的建設(shè)路子，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，記得住鄉(xiāng)愁，留得住綠水青山。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉(xiāng)村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力，要保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，堅(jiān)持傳承文化。黨的十九大報(bào)告在提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為總的要求。這是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的進(jìn)一步提升，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。

將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較，內(nèi)涵與外延都有很大的提升。產(chǎn)業(yè)興旺代替了生產(chǎn)發(fā)展，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。生活富裕代替了生活寬裕，標(biāo)志著農(nóng)民群眾的生活水平要有更大的提高。治理有效替代了管理民主，強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革、完善及治理效率，突出了基層農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與。習(xí)近平同志在系列重要講話中強(qiáng)調(diào)搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用生態(tài)宜居替代了村容整潔，這是鄉(xiāng)村建設(shè)理念的升華，是一種質(zhì)的提升。生態(tài)宜居四個(gè)字蘊(yùn)含了人與自然之間和諧共生的關(guān)系，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。