彭文英 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師

宣講家網(wǎng)：十九大報(bào)告明確指出，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)主要存在哪些問(wèn)題？

 彭文英：正如習(xí)近平同志作的十九大報(bào)告中說(shuō)的一樣，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我們的生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但由于我們的歷史欠賬太大，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題尤其是生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題不是立竿見(jiàn)影就有成效的，這是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。從目前來(lái)看，我們面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一，資源環(huán)境約束問(wèn)題。比如，資源問(wèn)題。我國(guó)特殊的地理環(huán)境決定了我國(guó)三分之二的陸地領(lǐng)土是山地，山區(qū)水土流失嚴(yán)重。要想治理水土流失，使山地完全變成青山綠水，完全改變過(guò)去的狀態(tài)，這肯定還有一個(gè)過(guò)程。而且，我國(guó)人均資源尤其是可利用資源非常有限。我國(guó)人均耕地不到世界人均水平的1/2，人均水資源不足世界人均水資源占有量的1/3。從京津冀地區(qū)來(lái)看，京津冀地區(qū)人均水資源不足200立方米，而國(guó)際公認(rèn)的缺水警戒線為人均1000立方米?？梢?jiàn)，資源約束給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的約束是多么明顯。

另外就是環(huán)境污染。因?yàn)榄h(huán)境污染有持續(xù)性，它的影響是深入的。從2016年的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》來(lái)看，在監(jiān)測(cè)的城市中（注：338個(gè)地級(jí)及以上城市），只有84個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占了總數(shù)的24.9%，比例不算高。拿水資源污染來(lái)說(shuō)，因?yàn)樗Y源的自我更新需要一定的過(guò)程，過(guò)去企業(yè)排放、生活污水排放帶來(lái)的水資源污染問(wèn)題是很深層次的問(wèn)題，我們地表水的治理效果相對(duì)顯著，但地下水治理就比較緩慢一些。另外，將近20%的城市還屬于酸雨城市。所以，環(huán)境治理形勢(shì)還非常嚴(yán)峻，還是要打攻堅(jiān)戰(zhàn)的。

第二，生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題。因?yàn)檫^(guò)去粗放式的發(fā)展，尤其像“攤大餅”式的發(fā)展，快速地把耕地、林地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)是非常大的。生態(tài)系統(tǒng)的退化問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。我們?cè)?015年做了一些縣域生態(tài)環(huán)境調(diào)查，在調(diào)查的2500多個(gè)縣域中有近三分之一的縣域生態(tài)環(huán)境是較差或差。我們看到的直接表現(xiàn)有：土地沙化、水土流失、生物多樣性減少、生物棲息地被破壞、林地覆蓋率不高，等等。這些問(wèn)題反映了生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，也是我們面臨的挑戰(zhàn)之一。

第三，法律制度體系的問(wèn)題。盡管十六大以來(lái)尤其是十八大以來(lái)，加強(qiáng)了生態(tài)文明法律制度建設(shè)，但還有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。比如，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確，直接影響到我們的資源利用、環(huán)境保護(hù)、責(zé)任追究等。

第四，行政分割問(wèn)題。行政分割主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是區(qū)域分割，沒(méi)有行政隸屬關(guān)系的區(qū)域各自為政。然而，在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)和行政地域之間不一定契合。另一個(gè)是各個(gè)部門之間的行政分割。部門之間要打破壁壘。這也就是習(xí)近平同志一直強(qiáng)調(diào)的要打破“一畝三分地”的思維定式。

第五，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全民參與的工作，融入到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，但目前生態(tài)文明理念還不夠強(qiáng)。比如，傳統(tǒng)的依賴于資源消耗型的粗放式發(fā)展慣性，想把它截住還有難度。另外，企業(yè)和社會(huì)組織如何參與環(huán)境治理尤其是參與環(huán)境污染防治，公眾生態(tài)文明理念如何提升以及如何形成綠色的生產(chǎn)方式和綠色的生活方式，這些方面都亟待解決。

宣講家網(wǎng)：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，黨的十九大為未來(lái)中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了路徑，接下來(lái)如何在建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐中得到全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)？

 彭文英：十九大報(bào)告從戰(zhàn)略高度和宏觀部署都作了全面的論述，也有很多新思想新論斷新戰(zhàn)略。當(dāng)前，我覺(jué)得應(yīng)該在這四個(gè)方面去加強(qiáng)貫徹落實(shí)。

第一，生態(tài)文明建設(shè)最核心的就是要為人民創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境空間，所以我們要堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)了要“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，把生態(tài)環(huán)境提到很高的高度。

第二，我們提到了很多生態(tài)文明體制和制度，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快完善生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)資源、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、利用制度和保護(hù)制度。整合形成系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理制度。建立健全嚴(yán)格可實(shí)施的生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究、賠償制度。

第三，加強(qiáng)環(huán)境污染防治。十九大報(bào)告也提出要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，強(qiáng)化環(huán)保督察，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。

第四，以人民為中心，生態(tài)共建共享，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。“以人民為中心”，我的理解應(yīng)該是兩個(gè)方面：一個(gè)方面，我們的目標(biāo)是為了人民；另一個(gè)方面，人民要共同參與進(jìn)來(lái)。以人民為中心，生態(tài)文化、生態(tài)倫理、生態(tài)教育等方面要盡快落實(shí)到我們的行動(dòng)中，通過(guò)教育、宣傳等強(qiáng)化到每一個(gè)個(gè)體的腦海中，最后形成每個(gè)人的理論自覺(jué)，尤其是行動(dòng)的自覺(jué)和習(xí)慣。