中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革三個歷史時期,中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。在今天這樣一個全球化信息化時代,中國共產(chǎn)黨還要實現(xiàn)一個偉大轉(zhuǎn)變,這就是要實現(xiàn)從管理型執(zhí)政黨到治理型執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來的五年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢,著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,并在這個過程中形成了習(xí)近平總書記的治理現(xiàn)代化思想。在習(xí)近平總書記治理現(xiàn)代化思想的引領(lǐng)下,我們黨正在推進(jìn)和實現(xiàn)三大治理的現(xiàn)代化即國家治理現(xiàn)代化、黨的治理現(xiàn)代化、全球治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在7.26講話中提出“中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段”,中國特色社會主義進(jìn)入新的發(fā)展階段的一個重要標(biāo)志就是治理現(xiàn)代化。治理現(xiàn)代化也是中國共產(chǎn)黨和當(dāng)代中國為打造“人類命運共同體”所貢獻(xiàn)的具有全球意義的中國方案。
著力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這標(biāo)志著作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨正決心實現(xiàn)從管理到治理的根本性轉(zhuǎn)變,同時也標(biāo)志著治理現(xiàn)代化已成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的目標(biāo)追求。十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,發(fā)起全面改革總動員,出臺了60項改革任務(wù),提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與30多年的“摸著石頭過河”的改革模式相比,全面深化改革更加系統(tǒng)、協(xié)同、科學(xué)和全面。“治理”一詞在《決定》中出現(xiàn)了24次之多。特別是《決定》提出要“發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和更好地發(fā)揮政府作用。”這正是實現(xiàn)從管理到治理根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。只有發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,才能從管理走向治理,只有發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,才能更好地發(fā)揮政府作用。政府要把不該管、不能管的交給企業(yè)、社會和市場,一切按照市場規(guī)律辦事,簡政放權(quán)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,這也是建設(shè)現(xiàn)代化的政府的必由之路。
治理的前提是法治,治理最高目標(biāo)是善治。為此黨的十八屆四中全會布局全面推進(jìn)依法治國。十八屆四中全會《決定》明確指出,法律是治國之重器,良法是善治之前提。“善治”一詞的出現(xiàn)表明:以習(xí)近平同志為核心的黨中央正帶領(lǐng)今日中國走向善治。為了建設(shè)社會主義法治國家,為國家治理現(xiàn)代化提供法治保障,十八屆四中全會作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,配套出臺了180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措?!稕Q定》指出,全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家?!稕Q定》提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這意味著全面推進(jìn)依法治國與全面深化改革的總目標(biāo)是有機(jī)統(tǒng)一的整體。全面推進(jìn)依法治國與全面深化改革的目標(biāo)是一致的,這就是要通過治理現(xiàn)代化的手段建設(shè)社會主義法治國家,使中國伴隨現(xiàn)代化的進(jìn)程走向善治。
習(xí)近平總書記在2015年新年賀詞中強調(diào):“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪,推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。”全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國既是推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)的兩翼和雙輪,同時也是國家治理現(xiàn)代化的兩翼和雙輪。有了“兩翼”和“雙輪”做支撐,黨中央配套措施密集推出和實施。十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時提出中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài),積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提出和實施“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展“四大板塊”,設(shè)立和建設(shè)雄安新區(qū),大力實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,推進(jìn)軍民融合發(fā)展,建設(shè)美麗中國、推進(jìn)綠色治理,建立憲法宣誓制度、設(shè)立巡回法庭、推進(jìn)監(jiān)察體制改革等等,使全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國不斷取得新進(jìn)展,邁出新步伐。
著力推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化
黨的治理現(xiàn)代化即執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化。黨的治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。沒有一個現(xiàn)代化的執(zhí)政黨就不可能建設(shè)一個現(xiàn)代化的國家。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨,從嚴(yán)治黨。中國特色社會主義制度是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的。領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。沒有這樣一個核心力量,不僅社會主義事業(yè)不能勝利,也不會有生機(jī)勃勃的中國特色社會主義。中國特色社會主義制度下,中國共產(chǎn)黨是一黨執(zhí)政。在一黨執(zhí)政的政治環(huán)境下如何實現(xiàn)長期執(zhí)政,這是對中國共產(chǎn)黨的巨大考驗。對于這個考驗,我們黨已經(jīng)清醒地認(rèn)識到。為此,黨的十八大提出,要增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“四自能力”是中國共產(chǎn)黨在全球化信息化時代保持先進(jìn)性和純潔性,實現(xiàn)長期執(zhí)政的利器和法寶。如何才能提高“四自能力”,這就是通過全面從嚴(yán)治黨,著力推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化,從而實現(xiàn)從管理型執(zhí)政黨到治理型執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以大無畏的精神和壯士斷腕的勇氣,堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,重拳反腐,鐵腕治吏,通過打虎、拍蠅、獵狐等一系列反腐組合拳實現(xiàn)了“不敢腐”。為了實現(xiàn)“不能腐”,中央修訂和制定了一系列的預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)如《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》等等,5年來中央共出臺或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī),扎緊了制度的籠子,真正實現(xiàn)了“不能腐”。治理現(xiàn)代化的前提是法治化。因此,黨的十八大以來,黨中央謀求和實現(xiàn)了“依據(jù)憲法和法律治國理政,依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。在建立健全黨內(nèi)法規(guī)的同時,不斷加強廉政教育,加強官德建設(shè),以正反兩方面的例子教育黨員干部,以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化導(dǎo)正人心。黨的十八大以來,黨中央先后持續(xù)深入開展了群眾路線教育實踐活動、三嚴(yán)三實專題教育、兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育等一系列教育實踐活動,這些教育實踐活動不僅促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,而且使我們這個黨更加開放和包容,更加貼近群眾,更易于接受群眾和社會監(jiān)督。五年來,黨中央著力構(gòu)建了“不想腐”的廉政和黨風(fēng)教育機(jī)制,強化了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,營造了良好的政治生態(tài),使黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)出現(xiàn)了空前好轉(zhuǎn)。
黨的十八屆六中全會進(jìn)一步部署和完善全面從嚴(yán)治黨,亮核心、定制度、抓基礎(chǔ),是一次全面從嚴(yán)治黨的再動員,彰顯了我們黨堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅強決心和歷史擔(dān)當(dāng)。全會作出了一系列重大決策部署,使全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)更加健全、制度更加完善、體系更加科學(xué),實現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。
雖然反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利,雖然一個不敢腐、不能服、不想腐的預(yù)防腐敗機(jī)制正在形成,但是黨中央清醒地認(rèn)識到,反腐敗斗爭沒有休止符,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。這也正如習(xí)近平總書記所強調(diào)指出的,一個政黨,一個政權(quán),其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么,我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象,我們就必須堅定不移反對腐敗。要堅持用制度管權(quán)管事管人,抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,堅持有腐必反、有貪必肅,下最大氣力解決腐敗問題,努力營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣,不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。
黨的十八大提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的建設(shè)科學(xué)化就是要在全球化、信息化時代,構(gòu)建一個適應(yīng)時代發(fā)展要求的制度化、規(guī)范化、信息化、系統(tǒng)化的科學(xué)的黨建體系。隨著國家管理、政府管理和社會管理向治理的轉(zhuǎn)變,不僅執(zhí)政黨的自身管理要向治理轉(zhuǎn)變,而且執(zhí)政黨的執(zhí)政方式也要實現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。通過全面從嚴(yán)治黨,我們已經(jīng)建立了一個制度化、規(guī)范化、信息化、系統(tǒng)化的科學(xué)的黨建體系,這個科學(xué)體系也是一個現(xiàn)代化的治理體系。全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)科學(xué)化的具體體現(xiàn),更是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化的成功實踐,這個成功實踐也創(chuàng)造了世界執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的成功范例。
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