今年8月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》，9月7日，再次出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》。這四項(xiàng)規(guī)定是根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求出臺(tái)的配套規(guī)定，為進(jìn)一步落實(shí)跟帖評(píng)論實(shí)名制、打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、公眾平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)群組提供了切實(shí)可行的途徑，說明我國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的規(guī)范不斷趨于精細(xì)，對(duì)相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步明晰。

網(wǎng)絡(luò)表達(dá)為何難以規(guī)范

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)語言一方面豐富了漢語的表現(xiàn)力和創(chuàng)造力，直觀簡(jiǎn)潔且趣味的表達(dá)令人喜聞樂見；另一方面，缺乏規(guī)范意識(shí)的表達(dá)可能導(dǎo)致亂象叢生，不良信息的泛濫更是為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展蒙上了陰影。不文明甚至可能涉嫌違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)主要包括情緒性謾罵、暴力性中傷、非正式用語、粗鄙化表達(dá)、侮辱誹謗等。它破壞了交際表達(dá)規(guī)則，在一定程度上影響了社會(huì)道德風(fēng)氣，甚至成為滋生違法犯罪的“溫床”。這些亂象最為集中發(fā)生的場(chǎng)合是在群組、跟帖、評(píng)論、彈幕中。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，不能超越法律底線，將其納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)治理的常態(tài)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本原則。此次四項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，正是順應(yīng)了我國網(wǎng)絡(luò)法治的需求，找準(zhǔn)了網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的“痛點(diǎn)”，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

網(wǎng)絡(luò)表達(dá)具有即時(shí)性，內(nèi)容海量，難以篩選，防不勝防，危害隱蔽，影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)。條塊分割的監(jiān)管體制與扁平化的網(wǎng)絡(luò)空間之間存在張力，現(xiàn)有的整治模式和管控模式，難以有效應(yīng)對(duì)浩瀚的網(wǎng)絡(luò)信息的即時(shí)傳播；網(wǎng)絡(luò)語言傳播具有裂變式、碎片化和多樣化的特點(diǎn)，許可性和強(qiáng)制性手段能發(fā)揮的作用相對(duì)有限。我們必須認(rèn)識(shí)到，人民群眾的表達(dá)權(quán)受到憲法保護(hù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的法律規(guī)制，決不是越多越好，也不是越嚴(yán)越好，更不是面面俱到。既要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的繁榮發(fā)展，又要重視其規(guī)范，兩種價(jià)值如何權(quán)衡，考驗(yàn)著立法者和管理者的智慧。必須充分考慮到網(wǎng)絡(luò)語言的生成和傳播規(guī)律，保持一定的謙抑態(tài)度，留有足夠的彈性空間，給快速演進(jìn)和創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)保持新的可能性，在發(fā)揮傳統(tǒng)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上創(chuàng)新法律規(guī)制體系。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的三個(gè)重點(diǎn)

一是整合法律規(guī)制體制。這需要打破部門藩籬，促進(jìn)各主體協(xié)同合作規(guī)制，包括監(jiān)管部門之間及其與行業(yè)、企業(yè)和公眾，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多中心治理。監(jiān)管部門間要建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，并將其制度化和法制化；要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的節(jié)點(diǎn)作用，引導(dǎo)企業(yè)建立兼容性的組織架構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全網(wǎng)站的激勵(lì)機(jī)制和自律機(jī)制。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表達(dá)主要涉及三類責(zé)任主體，包括網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。其中，服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為方面發(fā)揮著重要作用，也是我國現(xiàn)有立法中亟待強(qiáng)化的部分?！痘ヂ?lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》要求網(wǎng)站對(duì)跟帖評(píng)論負(fù)主體責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)實(shí)名制，并建立先審后發(fā)制度?！痘ヂ?lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》以論壇社區(qū)服務(wù)提供者為明確對(duì)象，要求互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者對(duì)用戶真實(shí)身份信息進(jìn)行更嚴(yán)格的驗(yàn)證，并要求它們建立健全跟帖評(píng)論審核管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法信息，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。針對(duì)用戶，《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者采用分類分級(jí)管理的手段，并采用信用等級(jí)制度、黑名單制度等對(duì)公眾賬號(hào)進(jìn)行規(guī)范管理?！痘ヂ?lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》則要求群組發(fā)起者、傳播者在行使權(quán)利的同時(shí)，必須權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，擔(dān)當(dāng)賬號(hào)及群組運(yùn)營(yíng)安全防護(hù)、信息審核和網(wǎng)絡(luò)社群組織管理等責(zé)任。

二是及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。法律具有天然的滯后性，對(duì)即時(shí)性極強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)難免出現(xiàn)空白，因而對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的規(guī)制不能完全依賴高位階的法律，而要充分發(fā)揮相對(duì)靈活的政府監(jiān)管部門的作用，從被動(dòng)式、合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式、包容性監(jiān)管。一方面，可以出臺(tái)前瞻性和激勵(lì)性措施，主動(dòng)引導(dǎo)正當(dāng)、理性的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)行為，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)參與者的積極性；另一方面，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新語及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握和糾正，適時(shí)介入，將有限的監(jiān)管資源運(yùn)用在刀刃上。

三是創(chuàng)新法律規(guī)制手段。這需要以網(wǎng)絡(luò)規(guī)律為中心制定相應(yīng)的法律規(guī)范，以管用和可行的標(biāo)準(zhǔn)，編制嚴(yán)密的規(guī)制體系，重視受規(guī)制者的自我規(guī)制。其中，要多運(yùn)用柔性監(jiān)管手段，重視負(fù)面清單的建設(shè)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多采用技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、程序型規(guī)制、信息型規(guī)制、商談型規(guī)制和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制等手段。此外，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)亂象治理并非一刀切，應(yīng)基于類型化進(jìn)行區(qū)別化規(guī)制，如有的可以歸為侵權(quán)行為，有的應(yīng)受行政管制，有的則應(yīng)由刑法規(guī)制，等等。

總之，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)亂象的治理要在法律框架下堅(jiān)持正面引導(dǎo)和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，掃清網(wǎng)絡(luò)語言運(yùn)用的戾氣、邪氣和怪氣，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)規(guī)范化，積極傳播正面的、積極的、健康的聲音。