建設(shè)新型監(jiān)管方式

2017年5月，國務(wù)院再次發(fā)文，將5項工商登記前置審批事項改為后置審批。至此，國家已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。6月，國辦印發(fā)了《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，要求除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。

這些政策使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅縮短了企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間。但也增加了市場監(jiān)管的難度，前置審批少了，事中事后監(jiān)管必須跟上，而大量增加的市場主體又讓這一任務(wù)變得更加艱巨。

國家工商總局局長張茅介紹，商事制度改革以來，全國新設(shè)市場主體5511.7萬戶，平均每天4.3萬戶；其中，新設(shè)企業(yè)共1719.3萬戶，平均每天1.3萬戶，而改革前平均每天6900戶。這樣規(guī)模的市場主體，靠過去人盯人、上門走訪的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，肯定行不通。

在此背景下，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，指出要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力同加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。

依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，我國實行了“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管方式，即根據(jù)隨機(jī)搖號原則，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，查處結(jié)果及時向社會公開。這一舉措結(jié)合企業(yè)年報制度，創(chuàng)造出一個讓“守信者走遍天下，失信者寸步難行”的營商環(huán)境。截至今年6月底，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計訪問量達(dá)354.84億人次，累計查詢量163.67億人次，成為社會各界查詢企業(yè)信用信息的重要渠道，以及對企業(yè)實行社會監(jiān)督的基礎(chǔ)平臺。

創(chuàng)造投資創(chuàng)業(yè)熱土

不斷改善的營商環(huán)境，讓中國成為投資創(chuàng)業(yè)的熱土。全球共享經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)愛彼迎（Airbnb）2015年8月進(jìn)入中國，就感受到中國市場的“友好”。

“共享經(jīng)濟(jì)不僅在國內(nèi)屬于新生事物，在國際上也同樣如此，目前各國都處于探索階段。”愛彼迎全球資深副總裁、公共政策及公共事務(wù)負(fù)責(zé)人克里斯·勒漢和全球許多國家或城市的管理者打過交道，中國的營商環(huán)境令他印象十分深刻，“在政策層面能夠看到中國政府對共享經(jīng)濟(jì)的支持態(tài)度，這對企業(yè)尤其外資在華相關(guān)企業(yè)是極大鼓勵”。

讓克里斯興奮的還有中國政府對外資工作的高度重視。2017年，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強(qiáng)吸引外資工作等三個方面提出了20條工作舉措，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》又提出了新的促進(jìn)外資增長的22條措施。

世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示，從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。與愛彼迎一樣，更多的中小微企業(yè)在“放管服”的春風(fēng)下，迅速成長起來，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。近兩年，我國新設(shè)企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占80%以上，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。據(jù)測算，2016年新設(shè)市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，2016年下半年全國辦理稅收申報戶數(shù)比上半年增長189%，申報納稅額增長255%，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)提升，成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。