建設(shè)新型監(jiān)管方式
2017年5月,國務(wù)院再次發(fā)文,將5項工商登記前置審批事項改為后置審批。至此,國家已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。6月,國辦印發(fā)了《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》,要求除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外,把能分離的許可類的“證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。
這些政策使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),大幅縮短了企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間。但也增加了市場監(jiān)管的難度,前置審批少了,事中事后監(jiān)管必須跟上,而大量增加的市場主體又讓這一任務(wù)變得更加艱巨。
國家工商總局局長張茅介紹,商事制度改革以來,全國新設(shè)市場主體5511.7萬戶,平均每天4.3萬戶;其中,新設(shè)企業(yè)共1719.3萬戶,平均每天1.3萬戶,而改革前平均每天6900戶。這樣規(guī)模的市場主體,靠過去人盯人、上門走訪的傳統(tǒng)監(jiān)管方式,肯定行不通。
在此背景下,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議,指出要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來,把激發(fā)市場活力同加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來,放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入,精簡和優(yōu)化行政審批,強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管,加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序,企業(yè)自主決策、平等競爭,政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。
依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),我國實行了“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管方式,即根據(jù)隨機(jī)搖號原則,隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,查處結(jié)果及時向社會公開。這一舉措結(jié)合企業(yè)年報制度,創(chuàng)造出一個讓“守信者走遍天下,失信者寸步難行”的營商環(huán)境。截至今年6月底,國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計訪問量達(dá)354.84億人次,累計查詢量163.67億人次,成為社會各界查詢企業(yè)信用信息的重要渠道,以及對企業(yè)實行社會監(jiān)督的基礎(chǔ)平臺。
創(chuàng)造投資創(chuàng)業(yè)熱土
不斷改善的營商環(huán)境,讓中國成為投資創(chuàng)業(yè)的熱土。全球共享經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)愛彼迎(Airbnb)2015年8月進(jìn)入中國,就感受到中國市場的“友好”。
“共享經(jīng)濟(jì)不僅在國內(nèi)屬于新生事物,在國際上也同樣如此,目前各國都處于探索階段。”愛彼迎全球資深副總裁、公共政策及公共事務(wù)負(fù)責(zé)人克里斯·勒漢和全球許多國家或城市的管理者打過交道,中國的營商環(huán)境令他印象十分深刻,“在政策層面能夠看到中國政府對共享經(jīng)濟(jì)的支持態(tài)度,這對企業(yè)尤其外資在華相關(guān)企業(yè)是極大鼓勵”。
讓克里斯興奮的還有中國政府對外資工作的高度重視。2017年,國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強(qiáng)吸引外資工作等三個方面提出了20條工作舉措,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》又提出了新的促進(jìn)外資增長的22條措施。
世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示,從2013年度到2016年度,我國營商環(huán)境的世界排名共提高了18位,其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。與愛彼迎一樣,更多的中小微企業(yè)在“放管服”的春風(fēng)下,迅速成長起來,促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。近兩年,我國新設(shè)企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占80%以上,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。據(jù)測算,2016年新設(shè)市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%,2016年下半年全國辦理稅收申報戶數(shù)比上半年增長189%,申報納稅額增長255%,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)提升,成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。
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