近年來，商事制度改革作為推進“放管服”改革的“先手棋”，注冊資本登記制度改革、三證合一、多證合一、全程電子化、簡易注銷，一連串改革政策的組合拳，充分激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，著力營造出寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，為我國打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境提供了源頭活水。

改革向縱深推進

今年9月8日，在北京市工商局石景山分局注冊大廳，北京益貿(mào)醫(yī)療科技有限公司負責人李震從北京市副市長程紅手中領到了北京市第一張“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。“原來準備辦完營業(yè)執(zhí)照后再去食藥監(jiān)局申辦第二類醫(yī)療器械備案證明，沒想到通過北京市工商局網(wǎng)站就可以提交經(jīng)營醫(yī)療器械的備案申請，節(jié)約了不少時間。”李震說。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境”。改善營商環(huán)境，首先是要正確處理好政府與市場的關系，就是“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革。

改革的先手棋落在了經(jīng)濟運行最小的細胞——企業(yè)身上。從2014年開始，我國開始實施以企業(yè)注冊便利化為核心的商事制度改革。最先出爐的政策是把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。

北京大學國家發(fā)展研究院教授張曉波認為，商事制度改革降低了市場主體進入門檻，比如原來辦一個企業(yè)，注冊資金要100萬元、需要驗資，創(chuàng)業(yè)者籌資壓力比較大。實行認繳制后，企業(yè)可以隨時去繳納，不需要長時間把錢放在銀行，低門檻讓很多創(chuàng)業(yè)者夢想成真，“0元辦公室”的口號激勵了一批人投入“雙創(chuàng)”大潮。

實際上，這項政策從2012年開始就已經(jīng)在全國試點。當時，國家工商總局鼓勵地方在法律框架內(nèi)對注冊資本登記制度改革進行先行先試，積極推動深圳、珠海、東莞、順德和上海自貿(mào)區(qū)開展商事登記制度改革試點，取得了顯著成績。截至2013年底，深圳、珠海、東莞、順德4個試點地區(qū)新登記各類企業(yè)同比增長68.9%，上海自貿(mào)區(qū)2013年四季度新設企業(yè)同比增長5.1倍。

按照計劃，今年10月1日，多證合一在全國全面推行，全程電子化也將在10月底初步實現(xiàn)。讓企業(yè)翹首以盼的最新喜訊則是證照分離——根據(jù)國務院常務會議決定，這一在上海浦東新區(qū)已經(jīng)試點2年的改革措施將推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū)，將通過取消、備案、告知承諾等方式，清理116項行政許可事項，為企業(yè)松綁。

聯(lián)動改革影響長遠

隨著“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革任務的展開，商事制度已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動改革，成為影響長遠、影響全局的綜合性改革。

“多證合一改革，涵蓋政府行政審批、協(xié)同監(jiān)管，是一項綜合性的改革，所有涉企部門都是這次多證合一改革的參與部門。”國家工商總局企業(yè)注冊局、外商投資企業(yè)注冊局局長熊茂平認為，多證合一中的“合”，不僅僅是證照的整合，更代表著政府管理理念的轉(zhuǎn)變，政府管理流程的優(yōu)化，“政府要改變原來坐等企業(yè)上門提交信息的觀念，應主動到信息共享平臺上面認領企業(yè)相關信息。今后通過營業(yè)執(zhí)照上面記載的信息，可以滿足政府各個管理部門的管理需要，使企業(yè)在領取營業(yè)執(zhí)照后很快進入預定的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，避免企業(yè)為了到每個部門備案而四處奔波，有效縮短企業(yè)開辦時間，降低企業(yè)的開辦成本”。

能實現(xiàn)只跑一個窗口、填寫一套表格、辦好全套證件，得益于俗稱“全國一站網(wǎng)”的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。這套系統(tǒng)對接了涉及企業(yè)信息的大多數(shù)部門，企業(yè)在這些部門產(chǎn)生的資格認證、行政處罰、獎勵等信息全部歸集到企業(yè)名下，并向全社會公示。相關部門可以直接通過系統(tǒng)查詢所需信息，不需要企業(yè)挨個跑部門、填表格、等證件了。

后臺的互聯(lián)互通，讓商事制度改革從工商管理部門這一單一入口，擴展到數(shù)十個行政部門和行業(yè)協(xié)會，成為一項集合了各部門之力，集體辦大事的綜合性改革，不僅方便了企業(yè)注冊，很多過去監(jiān)管過程中的難題也都迎刃而解。

從2016年勞動節(jié)開始，海南省12345綜合服務熱線開始試運行。如今，海南23家行政機關、廳局事業(yè)單位消費維權的號碼已全部整合，在海南20個市縣政府又搭建了二級平臺，統(tǒng)一歸置為12345省政府綜合服務熱線。“游客再遇到海鮮排檔惡意漲價，只要撥打電話就能得到解決，再不會被‘踢皮球’。”海南省工商局局長陳楷說。