三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新平衡

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，宏觀調(diào)控向何處去？習(xí)近平同志指出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。進(jìn)入新常態(tài)，依靠擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間明顯收窄，如果再像過去那樣，主要采取擴(kuò)大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的辦法，不僅投資效率會(huì)繼續(xù)下降，債務(wù)杠桿會(huì)繼續(xù)攀升，還將增大金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)短暫回升后繼續(xù)下行的態(tài)勢。因此，必須將經(jīng)濟(jì)工作的重心從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，從結(jié)構(gòu)性改革上找出路、想辦法。這兩年的實(shí)踐證明，從“三去一降一補(bǔ)”著手，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效改善了供需關(guān)系，加快了市場出清，對工業(yè)企業(yè)盈利改善起到重要支撐作用，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新平衡。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的各種矛盾和問題，表現(xiàn)形式雖有不同，但根源都是重大結(jié)構(gòu)性失衡。為有效應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷拓展新領(lǐng)域。針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利能力下降等問題，明確要求大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場需求變化，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。針對金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集等問題，加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，抑制宏觀杠桿率過快上升，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全和穩(wěn)定。針對房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、高房價(jià)和高庫存并存等問題，加快建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在實(shí)踐中不斷深化，為解決重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)新平衡開辟了光明前景。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)改革不斷深化。習(xí)近平同志指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最根本的是要加強(qiáng)市場配置資源功能，完善市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制。當(dāng)前，最迫切的是要加快建立企業(yè)退出機(jī)制，以處置僵尸企業(yè)為突破口，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，建立市場化法治化退出通道，解決“退不出、死不了”的問題，真正實(shí)現(xiàn)市場出清；加快形成產(chǎn)業(yè)升級機(jī)制，健全激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)前沿拓展和技術(shù)擴(kuò)散，以資產(chǎn)重組、資本整合、產(chǎn)業(yè)融合為路徑，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)“接二連三”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)新模式，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。

四、穩(wěn)中求進(jìn)是新常態(tài)下做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論

黨的十八大以來，習(xí)近平同志在歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步將之上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。這對新常態(tài)下做好經(jīng)濟(jì)工作有重大意義。

穩(wěn)中求進(jìn)體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想方法。過去一個(gè)時(shí)期，由于急于改變落后的狀況，比較容易形成急于求成的思想方法，盲目強(qiáng)調(diào)和夸大主觀能動(dòng)性，不顧客觀條件，不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為此也付出了較大的成本和代價(jià)。歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，超越發(fā)展階段和基本國情急于求成，往往事倍功半，欲速而不達(dá)。進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，面臨的內(nèi)外條件更加復(fù)雜，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的方法論，這里的“穩(wěn)”，強(qiáng)調(diào)的是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“穩(wěn)”；這里的“進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)”基礎(chǔ)上的“進(jìn)”，是科學(xué)有序的“進(jìn)”。只有穩(wěn)中求進(jìn)，才能可持續(xù)地保持中高速增長，邁上中高端水平。

穩(wěn)中求進(jìn)要求把防控風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。近年來，我國金融業(yè)快速發(fā)展，但也應(yīng)看到，在國內(nèi)外各種復(fù)雜因素綜合影響下，金融風(fēng)險(xiǎn)集聚的壓力也在增大。過去幾年，我國股市、匯市、房市、債市都出現(xiàn)過波動(dòng)，各類風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性也在增強(qiáng)，增大了風(fēng)險(xiǎn)管控的難度。穩(wěn)中求進(jìn)，要強(qiáng)化底線思維，保持清醒頭腦,冷靜客觀地分析和評估風(fēng)險(xiǎn)。采取措施處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著力控制增量風(fēng)險(xiǎn),積極處置存量風(fēng)險(xiǎn),通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)處置,不斷提高金融業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

穩(wěn)中求進(jìn)要更加注重引導(dǎo)市場預(yù)期。新常態(tài)下的宏觀調(diào)控對預(yù)期管理的要求越來越高，特別是隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)市場化程度提高，市場主體對政策信號更加敏感。穩(wěn)定市場預(yù)期，從根本上說在于堅(jiān)持改革開放，不斷深化國有企業(yè)、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，用重大改革舉措落地，增強(qiáng)市場主體信心。與此同時(shí)，還要更加注重與市場主體溝通，提高政策透明度，增強(qiáng)引導(dǎo)預(yù)期的能力。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）