三、供給側(cè)結構性改革推動經(jīng)濟實現(xiàn)新平衡

進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，宏觀調(diào)控向何處去？習近平同志指出，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結構性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。

供給側(cè)結構性改革增強發(fā)展新動力。進入新常態(tài)，依靠擴大投資拉動經(jīng)濟增長的空間明顯收窄，如果再像過去那樣，主要采取擴大投資需求拉動經(jīng)濟增長的辦法，不僅投資效率會繼續(xù)下降，債務杠桿會繼續(xù)攀升，還將增大金融風險發(fā)生的概率，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟短暫回升后繼續(xù)下行的態(tài)勢。因此，必須將經(jīng)濟工作的重心從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，從結構性改革上找出路、想辦法。這兩年的實踐證明，從“三去一降一補”著手，推進供給側(cè)結構性改革，有效改善了供需關系，加快了市場出清，對工業(yè)企業(yè)盈利改善起到重要支撐作用，對經(jīng)濟企穩(wěn)向好發(fā)揮了關鍵作用。

供給側(cè)結構性改革推動經(jīng)濟實現(xiàn)新平衡。當前我國經(jīng)濟運行中存在的各種矛盾和問題，表現(xiàn)形式雖有不同，但根源都是重大結構性失衡。為有效應對重大經(jīng)濟結構性失衡，供給側(cè)結構性改革不斷拓展新領域。針對實體經(jīng)濟結構性供需失衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利能力下降等問題，明確要求大力振興實體經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟適應市場需求變化，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。針對金融和實體經(jīng)濟失衡、金融風險不斷聚集等問題，加強和改善金融監(jiān)管，抑制宏觀杠桿率過快上升，防范和化解金融風險，維護金融安全和穩(wěn)定。針對房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡、高房價和高庫存并存等問題，加快建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。供給側(cè)結構性改革在實踐中不斷深化，為解決重大經(jīng)濟結構性失衡，推動經(jīng)濟重構新平衡開辟了光明前景。

供給側(cè)結構性改革推動改革不斷深化。習近平同志指出，供給側(cè)結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。深化供給側(cè)結構性改革，最根本的是要加強市場配置資源功能，完善市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制。當前，最迫切的是要加快建立企業(yè)退出機制，以處置僵尸企業(yè)為突破口，推動企業(yè)兼并重組，建立市場化法治化退出通道，解決“退不出、死不了”的問題，真正實現(xiàn)市場出清；加快形成產(chǎn)業(yè)升級機制，健全激勵創(chuàng)新的環(huán)境，嚴格知識產(chǎn)權保護，促進技術前沿拓展和技術擴散，以資產(chǎn)重組、資本整合、產(chǎn)業(yè)融合為路徑，促進制造業(yè)和服務業(yè)融合、農(nóng)業(yè)“接二連三”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術新模式，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。

四、穩(wěn)中求進是新常態(tài)下做好經(jīng)濟工作的方法論

黨的十八大以來，習近平同志在歷次中央經(jīng)濟工作會議上都強調(diào)穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上進一步將之上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論。這對新常態(tài)下做好經(jīng)濟工作有重大意義。

穩(wěn)中求進體現(xiàn)了實事求是的思想方法。過去一個時期，由于急于改變落后的狀況，比較容易形成急于求成的思想方法，盲目強調(diào)和夸大主觀能動性，不顧客觀條件，不尊重經(jīng)濟規(guī)律，為此也付出了較大的成本和代價。歷史經(jīng)驗一再表明，超越發(fā)展階段和基本國情急于求成，往往事倍功半，欲速而不達。進入發(fā)展新常態(tài)，面臨的內(nèi)外條件更加復雜，必須堅持穩(wěn)中求進的方法論，這里的“穩(wěn)”，強調(diào)的是遵循經(jīng)濟規(guī)律的“穩(wěn)”；這里的“進”，強調(diào)的是“穩(wěn)”基礎上的“進”，是科學有序的“進”。只有穩(wěn)中求進，才能可持續(xù)地保持中高速增長，邁上中高端水平。

穩(wěn)中求進要求把防控風險放到更加重要的位置。近年來，我國金融業(yè)快速發(fā)展，但也應看到，在國內(nèi)外各種復雜因素綜合影響下，金融風險集聚的壓力也在增大。過去幾年，我國股市、匯市、房市、債市都出現(xiàn)過波動，各類風險的傳導性也在增強，增大了風險管控的難度。穩(wěn)中求進，要強化底線思維，保持清醒頭腦,冷靜客觀地分析和評估風險。采取措施處置風險點,著力控制增量風險,積極處置存量風險,通過科學的風險處置,不斷提高金融業(yè)抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

穩(wěn)中求進要更加注重引導市場預期。新常態(tài)下的宏觀調(diào)控對預期管理的要求越來越高，特別是隨著改革深化和經(jīng)濟市場化程度提高，市場主體對政策信號更加敏感。穩(wěn)定市場預期，從根本上說在于堅持改革開放，不斷深化國有企業(yè)、財稅、金融等基礎領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，用重大改革舉措落地，增強市場主體信心。與此同時，還要更加注重與市場主體溝通，提高政策透明度，增強引導預期的能力。

（作者系國務院發(fā)展研究中心副主任）