積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點，為在全國推開積累經(jīng)驗

4月14日20時許，山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布了對山西煤炭進(jìn)出口集團有限公司原董事長郭海采取留置措施。盡管是省監(jiān)委“第一案”，但由于配套制度的指引，相關(guān)工作有條不紊，監(jiān)委12項調(diào)查措施均依照程序有效使用，案件審查也取得了重大突破。

根據(jù)中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》和全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，試點地區(qū)積極堅定、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點工作，取得了重要成果。

全面完成組建是第一步。試點地區(qū)將人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，與紀(jì)委實行合署辦公。隨著3月30日太原市監(jiān)察委主任選舉產(chǎn)生，山西省市縣各級監(jiān)察委全部成立。山西檢察系統(tǒng)反貪、反瀆及職務(wù)犯罪預(yù)防三部門共劃轉(zhuǎn)編制2224個，實際轉(zhuǎn)隸1884人，沒有發(fā)生一例負(fù)面事件。

第二步是調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。試點地區(qū)堅持內(nèi)涵發(fā)展，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制重新配置，對原有人員和轉(zhuǎn)隸人員統(tǒng)籌安排，做到機構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”，在力量配備上向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜，省市兩級實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查部門分設(shè)。

北京市紀(jì)委機關(guān)原有23個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在市級檢察院劃轉(zhuǎn)10個機構(gòu)后，市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)撤并重組為29個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)總數(shù)比改革前減少4個。按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)設(shè)立17個紀(jì)檢監(jiān)察室。其中8個執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作，8個執(zhí)紀(jì)審查室則負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法行為進(jìn)行初步核實和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區(qū)和部門，第十七紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作。

最后一步是完善制度規(guī)定、開展工作實踐。試點地區(qū)抓住組建、融合、銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部運行機制，初步建立與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制，認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，充分運用懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段，采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施，反腐敗職能作用發(fā)揮更加有效，確保懲治腐敗力度不減。

深化監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，是對中國監(jiān)察制度的繼承與發(fā)展，是對權(quán)力制約體制的新探索。監(jiān)察機關(guān)既不是行政機關(guān)也不是司法機關(guān)，而是代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，這與西方“三權(quán)分立”下的監(jiān)察制度完全不同。“我們必須堅定‘四個自信’，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實際出發(fā)，走出一條適合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的道路。”中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。