做好農(nóng)村工作,關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。如何把農(nóng)村基層黨組織真正建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,迫切需要通過改革創(chuàng)新推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求準(zhǔn)確傳遞到組織末梢。
聚焦解決黨建覆蓋“窄”的問題,創(chuàng)新建立組織設(shè)置“三合模式”。一是駐村單位縱向融合,實(shí)現(xiàn)資源共享。實(shí)行“大黨委制”“部門聯(lián)村”“村企共建”等黨組織設(shè)置模式,以村黨組織為主體,把村轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)及駐村單位黨組織吸納到黨組織內(nèi),組建村級(jí)大黨委,對(duì)應(yīng)建立黨支部、黨小組,設(shè)置黨員中心戶,建立以村黨組織為核心、片區(qū)黨小組為主體、黨員中心戶為骨干的村黨組織縱向融合格局,轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)黨建資源由村黨組織統(tǒng)籌調(diào)配、共享共用。二是村村之間橫向聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。在鎮(zhèn)級(jí)選派黨建指導(dǎo)員幫建基礎(chǔ)上,推行“村村聯(lián)建”“村社聯(lián)建”等黨組織建設(shè)模式,探索試點(diǎn)合作社相同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建黨組織建設(shè)模式,推動(dòng)村黨組織之間跨行政區(qū)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)姻、功能互補(bǔ),促進(jìn)村黨組織設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。三是黨員組織動(dòng)靜結(jié)合,實(shí)現(xiàn)管理覆蓋。積極構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為鏈條、流動(dòng)黨員黨支部為補(bǔ)充的農(nóng)村基層黨組織體系,在外出務(wù)工黨員相對(duì)集中點(diǎn),由村黨組織主導(dǎo)申報(bào)建立流動(dòng)黨支部,通過村黨組織后方指導(dǎo)、流動(dòng)黨員黨支部直接管理,確保每個(gè)流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨。
聚焦解決隊(duì)伍建設(shè)“弱”的問題,創(chuàng)新實(shí)行支部書記“四選機(jī)制”。一是實(shí)行“一村一策”選任機(jī)制,切實(shí)提高人崗匹配度。統(tǒng)籌分析村情、民情,對(duì)工作推不動(dòng)、群眾不滿意、黨委不認(rèn)可的村黨組織書記堅(jiān)決撤換,在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,按照村發(fā)展需要分別確定書記接替人選標(biāo)準(zhǔn),通過選強(qiáng)人、派能人等辦法,努力實(shí)現(xiàn)人崗相適。二是實(shí)行“分槽喂馬”選修機(jī)制,切實(shí)提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度。根據(jù)村發(fā)展實(shí)際,按照缺什么、補(bǔ)什么的原則,分類對(duì)村黨組織書記開展專題培訓(xùn)。探索建立以實(shí)地觀摩、書記上講臺(tái)、專家講座為主要內(nèi)容的“村書記論壇”。探索建立優(yōu)秀村書記“上講臺(tái)”制度,通過書記講給書記聽、書記跟著書記學(xué),實(shí)現(xiàn)問題同解、經(jīng)驗(yàn)共享。三是實(shí)行“正反清單”選汰機(jī)制,切實(shí)提高監(jiān)管嚴(yán)肅性。對(duì)村黨組織書記執(zhí)行落實(shí)兩張“清單”情況采取年初雙承諾、年中雙述、年底雙測評(píng),對(duì)“小微權(quán)力清單”執(zhí)行情況連續(xù)2年測評(píng)分?jǐn)?shù)較低的村書記采取誡勉談話、組織調(diào)整等措施進(jìn)行處理,對(duì)“負(fù)面清單”測評(píng)中出現(xiàn)扣分的項(xiàng)目逐一核查,查實(shí)一起懲處一起。四是實(shí)行“正向激勵(lì)”選樹機(jī)制,切實(shí)提高崗位吸引力。對(duì)優(yōu)秀村支書,可享受事業(yè)單位人員經(jīng)濟(jì)待遇,任職達(dá)到一定期限的可享受正科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇。
聚焦解決脫貧辦法“少”的問題,創(chuàng)新實(shí)施經(jīng)濟(jì)增收“3+工程”。一是以“支部+”推動(dòng)村民變股民。探索建立“支部+新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社”“支部+勞務(wù)合作社”模式,吸納農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)、資金等形式入股,通過規(guī)模經(jīng)營增效分配增加收入。二是以“空間+”推動(dòng)私占變公產(chǎn)。建立“公共空間+梳理登記”的管理模式、“公共空間+交易市場”的增收模式,實(shí)行村黨支部資源監(jiān)管、集體資源登記、招投標(biāo)、承包、租賃合同管理等制度,全面梳理公產(chǎn)私占“四旁四荒”(路旁、村旁、宅旁、水旁,荒山、荒灘、荒溝、荒地)數(shù)量,明確空間屬性,劃定公私界限,建立公共資產(chǎn)臺(tái)賬,對(duì)清理出的資產(chǎn)和資源,依規(guī)公開進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,為增加村集體收入拓展渠道。三是以“黨員+”推動(dòng)致富變帶富。大力實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”行動(dòng),建立“黨員電商+扶貧”的沙集模式、“黨員技術(shù)能手+貧困戶”的幫帶模式、“創(chuàng)業(yè)黨員+農(nóng)戶”的帶動(dòng)模式,不斷提高黨員大戶帶民脫貧的實(shí)效性。
聚焦解決保障機(jī)制“缺”的問題,創(chuàng)新推行補(bǔ)齊短板“三化聯(lián)動(dòng)”。一是黨建責(zé)任清單化。按照“關(guān)鍵在縣、落實(shí)在鎮(zhèn)、重點(diǎn)在村”的工作要求,研究制定縣(市)區(qū)委、鎮(zhèn)(街道)黨委、村黨組織《黨建工作責(zé)任清單》。組織縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核,層層傳導(dǎo)工作壓力,層層建立責(zé)任體系,形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí),上下聯(lián)動(dòng)、常抓不懈的黨建工作格局。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)制度,推進(jìn)村級(jí)黨內(nèi)組織生活正?;?guī)范化。二是村級(jí)治理分權(quán)化。在農(nóng)村全面推行以落實(shí)“黨組織決策權(quán)、村民代表會(huì)議議定權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)”為內(nèi)容的村級(jí)“四權(quán)”建設(shè),健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度,著力解決村級(jí)組織“干什么、誰來干、怎么干、干得怎么樣”的問題,實(shí)現(xiàn)從“能人治村”到“制度治村”,使村黨組織的意圖有效滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程,進(jìn)一步規(guī)范基層干部的權(quán)力運(yùn)行,增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。三是經(jīng)費(fèi)保障專項(xiàng)化。建立向村級(jí)傾斜的經(jīng)費(fèi)保障制度,為基層干部開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(作者系江蘇省徐州市委書記)
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