以全面深化改革總體部署推進(jìn)政治體制改革，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新格局

政治建設(shè)和政治發(fā)展的動(dòng)力在于改革，沒有改革，就沒有政治建設(shè)和政治發(fā)展。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼續(xù)改革的基礎(chǔ)上，果斷地發(fā)出“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”的號(hào)令，提出了全面深化改革的諸多強(qiáng)力舉措，大力推進(jìn)政治體制改革。四年多來的政治體制改革主要集中于：一是干部人事制度改革。為政之道，首推用人，要行之有效地選拔、培養(yǎng)和使用公務(wù)人員，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。要堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，堅(jiān)決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準(zhǔn)任人唯親、搞親親疏疏，不準(zhǔn)封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買人心，不準(zhǔn)個(gè)人為干部提拔任用打招呼、遞條子。杜絕買官賣官、跑官要官的惡劣現(xiàn)象，建設(shè)一支清正廉潔的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

二是進(jìn)行決策體制改革。在現(xiàn)實(shí)政治生活實(shí)踐中，一些“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)者拍板定案，幾乎成為一種不成文的決策模式。有的地方?jīng)Q策在很大程度上還存在著“唯上論”的傾向，主要表現(xiàn)為圍繞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示開展決策?，F(xiàn)在必須深化改革，建立科學(xué)決策、民主決策、依法決策的體制機(jī)制。十八屆三中全會(huì)《決定》規(guī)定了重大決策的法定程序，包括“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”等，還要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

三是進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革。傳統(tǒng)政治體制在權(quán)力制約和監(jiān)督體制方面，實(shí)際上使各級(jí)一把手以及主要干部成了“特殊人物”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。改革傳統(tǒng)政治體制中權(quán)力制約監(jiān)督的缺陷，就要形成嚴(yán)密的權(quán)力制約監(jiān)督體制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。實(shí)行權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四是進(jìn)行基層治理體制改革。傳統(tǒng)政治體制缺乏基層民主自治。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要層面是社會(huì)基層民主建設(shè)。必須建立城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，健全民主治理制度，實(shí)行群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)的自治方法，對(duì)干部實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督。企業(yè)職代會(huì)、城鎮(zhèn)社區(qū)自治委員會(huì)以及其他群眾團(tuán)體，都要在社會(huì)民主政治活動(dòng)中起到積極作用。

為治國理政不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新亮點(diǎn)

改革開放后，中國共產(chǎn)黨成功解答了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的重大問題，現(xiàn)在，歷史又掀開了新的一頁，要回答“治理什么樣的國家和怎樣治理”的重大問題，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)民主政治發(fā)展。 習(xí)近平指出，中國的“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。這里所強(qiáng)調(diào)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家制度、體制機(jī)制、法律法規(guī)，就是中國國家治理現(xiàn)代化的核心元素，也是具有中國特色社會(huì)主義的基本規(guī)定。

中國的國家治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持并要加強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是治國理政的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)治國理政的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國理政的全過程。

中國的國家治理現(xiàn)代化，必須明確突出國家主導(dǎo)的治理，這和西方國家一般只提治理，甚至在治理中還要排斥國家或政府的作用大相徑庭。在實(shí)現(xiàn)有效治理方面，中國當(dāng)前必須強(qiáng)調(diào)國家和政府的作用，因?yàn)橛捎跉v史的原因，中國社會(huì)的自組織能力向來不足。作為國家治理體系主體之一的中國各級(jí)政府，必須負(fù)起重大責(zé)任和作用。中國各級(jí)政府必須在國家治理中起主導(dǎo)作用，即發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的龍頭牽引作用，實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)《決定》提出來的“有效的政府治理”。中國的國家治理現(xiàn)代化只有堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和以政府治理為主導(dǎo)，才能更好地堅(jiān)持社會(huì)主義的方向和道路，堅(jiān)持國家制度建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)公共事務(wù)治理的科學(xué)化、民主化、法治化和制度化，并達(dá)到法治、德治、共治、自治的協(xié)同治理。

（作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授）