確?；鶎狱h組織成為鄉(xiāng)村社會治理的核心。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、多元治理主體的發(fā)育是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但無論鄉(xiāng)村社會如何變化，個體權(quán)利訴求如何增多，一旦出現(xiàn)大的矛盾或沖突，民眾首先還是會訴諸于黨和政府，而不是社會主體內(nèi)部協(xié)商或司法解決，這也是中國鄉(xiāng)村社會治理的重要特色。所以，基層黨組織一定要切實加強自身建設(shè)，提升領(lǐng)導駕馭鄉(xiāng)村社會治理的能力水平，克服一些基層黨組織權(quán)威喪失問題，不能被動應(yīng)對鄉(xiāng)村新經(jīng)濟組織和社會組織發(fā)展對黨組織權(quán)威的挑戰(zhàn)，而應(yīng)該主動引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的進程，使鄉(xiāng)村自治的發(fā)展軌跡不偏離黨所預(yù)定的軌道，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與鄉(xiāng)村自治的有機統(tǒng)一。

構(gòu)筑黨領(lǐng)導下的鄉(xiāng)村社會組織網(wǎng)絡(luò)體系。第一步，率先加強和完善黨自身的組織網(wǎng)絡(luò)體系，依靠黨強大的組織體系優(yōu)勢，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村基層社會治理的有效覆蓋和凝聚，使基層黨組織成為鄉(xiāng)村社會治理的主心骨；第二步，通過黨的外圍組織如工青婦和其他民間組織把鄉(xiāng)村社會組織起來，提高農(nóng)村社會的自我組織能力和保證群眾當家做主的能力；第三步，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，通過發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村治理中的功能，通過發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村治理中資源配置的主體作用，保障政府、市場和社會三者的角色職能責任定位清晰、同向發(fā)力，推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，形成中國鄉(xiāng)村社會建設(shè)的獨特優(yōu)勢。

通過功能的完善和強化提升基層黨組織在鄉(xiāng)村社會的影響力。單純的組織覆蓋不代表功能的全覆蓋，更不代表影響的全覆蓋。為此，近年來中央把加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為著力點，實現(xiàn)了黨的組織性與功能性的統(tǒng)一，提升了基層黨組織的功能覆蓋。然而，在實際工作中，在有的地方又出現(xiàn)了忽視政治功能、搞保姆式“過度服務(wù)”的問題。這就需要基層黨組織在順應(yīng)民意與引領(lǐng)民意、服務(wù)群眾與引導群眾之間進行有效平衡，要把黨的政治功能和服務(wù)功能有機結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上引導群眾需求，才能有效地將群眾團結(jié)凝聚在黨組織周圍。

農(nóng)村基層黨組織要在領(lǐng)導鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化進程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方資源。滿足群眾日益多元化、個性化需求，即使再強調(diào)重心下移、資源下沉，單靠農(nóng)村基層黨組織一家的努力仍然是不夠的，需要基層黨組織充分融入鄉(xiāng)村社會治理的格局中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、政府、企業(yè)、社會以及村民等各方資源，形成黨組織為領(lǐng)導核心的多元共治格局。要有效領(lǐng)導、協(xié)調(diào)面向基層農(nóng)村的多種服務(wù)，區(qū)分基本公共服務(wù)與個性化服務(wù)，形成多層次的服務(wù)體系。在具體工作中，黨組織還要“從幕后走向前臺”，無論是在群團組織的服務(wù)中，還是在政府購買的社會組織的服務(wù)中，都要有明確的黨組織的標識，讓農(nóng)村群眾在接受服務(wù)時，感受到黨的存在和黨的關(guān)心，從而鞏固和加強黨在群眾中的地位與影響。

（張志明 中央黨校黨建部主任、教授 ）