建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國的三個著力點

準(zhǔn)確把握推進(jìn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的時代要求，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要我們在“補(bǔ)齊短板”“夯實根基”“營造環(huán)境”上下功夫。

一是補(bǔ)齊短板。在這一過程中，應(yīng)科學(xué)研判我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其與建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國的差距，找準(zhǔn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展在總體上較為滯后，尤其是中高端服務(wù)業(yè)供不應(yīng)求問題突出，服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)、與信息化或文化等融合發(fā)展水平亟待提升；但低端服務(wù)業(yè)供過于求、低水平同質(zhì)競爭的問題卻有所加重；服務(wù)業(yè)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾與總量矛盾共同成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，提高服務(wù)業(yè)供給的質(zhì)量效益和競爭力日趨迫切。與此同時，服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放和對外開放仍然面臨重重壁壘，體制機(jī)制和政策障礙對服務(wù)業(yè)發(fā)展的約束仍然較多，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)整合資源、集成要素、提升市場和創(chuàng)新發(fā)展的能力較為緊迫。因此，推進(jìn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，關(guān)鍵是要深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)開放——改革——發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)和良性循環(huán)機(jī)制，打造國際化、法制化的營商環(huán)境，為更好發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用創(chuàng)造條件。

二是夯實根基。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，腳踏實地，在繼續(xù)深化“放管服”改革的同時，進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，完善其可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，借此促進(jìn)服務(wù)業(yè)人力資本質(zhì)量的明顯提升，夯實服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力成長的根基。要鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點等進(jìn)一步發(fā)揮改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)頭羊作用，支持“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點加快開放、改革和制度創(chuàng)新的試驗步伐。結(jié)合完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)對試點試驗已形成的成熟經(jīng)驗的總結(jié)、集成和復(fù)制推廣工作。要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)改革、開放和發(fā)展國際經(jīng)驗的研究借鑒，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)改革、開放和發(fā)展提質(zhì)升級。要結(jié)合推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革、開放和發(fā)展的試點試驗，培育自由寬松、誠實守信、開放包容、鼓勵創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍，為加快服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)、可與國際接軌的發(fā)展基礎(chǔ)。

三是營造環(huán)境。要在引導(dǎo)新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的同時，注意創(chuàng)新新興服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式，形成既能尊重新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求，又能有效防控發(fā)展風(fēng)險，并能與整個服務(wù)業(yè)治理體系有效對接的新興服務(wù)業(yè)治理體系，培育多元化、可持續(xù)、可接續(xù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展動力。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間的深度融合，形成有利于提升中國制造核心競爭力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，發(fā)揮“中國服務(wù)+中國制造”組合效應(yīng)。要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，鼓勵其通過加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)行業(yè)公共平臺建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)自律等途徑，更好地解決單個企業(yè)解決不了、解決不好或難以合理解決的問題，帶動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力的整體躍升。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，鼓勵地方因地制宜地探索財政、金融對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持方式，優(yōu)化財政、金融資源配置；鼓勵地方創(chuàng)新服務(wù)業(yè)競爭——合作方式，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，并將其與支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等結(jié)合起來，與推進(jìn)國家級新區(qū)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“新增長極”建設(shè)結(jié)合起來，真正營造推動服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所副所長）