三、把優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，主體功能區(qū)是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措。我們堅(jiān)定不移地以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

全面摸清地理國(guó)情家底。摸清地理國(guó)情家底，對(duì)于了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策具有重要意義。我們歷時(shí)3年，全面獲取由10個(gè)一級(jí)類(lèi)、58個(gè)二級(jí)類(lèi)、135個(gè)三級(jí)類(lèi)、2.6億個(gè)圖斑構(gòu)成的海量地理國(guó)情信息，首次取得我國(guó)全覆蓋、無(wú)縫隙、高精度的地理國(guó)情普查成果。這項(xiàng)工作在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和用途管制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的應(yīng)用價(jià)值日益顯現(xiàn)。

全面完成全國(guó)國(guó)土資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。充分利用國(guó)土資源數(shù)據(jù)多、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)考慮土地、礦產(chǎn)、地下水、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)安全等要素，測(cè)算承載潛力和壓力情況，形成全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域的承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果、我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)限制性和適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果、縣級(jí)行政單元水土資源綜合承載判定結(jié)果，提出以承載能力為基礎(chǔ)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的政策建議，為國(guó)家重大決策和重大戰(zhàn)略實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。

充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用。國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，提出建立分類(lèi)保護(hù)、集聚開(kāi)發(fā)、綜合整治的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，打造安全、和諧、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土宏偉藍(lán)圖。國(guó)土規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)于落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建空間規(guī)劃體系、提升國(guó)土空間治理能力具有重要的推動(dòng)作用。

加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管控。為適應(yīng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，我們調(diào)整完善全國(guó)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整，既嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，又有效解決地方政府用地的困難和問(wèn)題。全面啟動(dòng)村級(jí)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地利用各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序、規(guī)范和可持續(xù)利用，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

四、把深化自然資源領(lǐng)域改革作為解決綠色發(fā)展面臨突出問(wèn)題的根本途徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。我們按照中央全面深化改革統(tǒng)一部署，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批頂層設(shè)計(jì)、政策文件、試點(diǎn)示范等改革成果。

逐步將土地用途管制覆蓋到各類(lèi)自然生態(tài)空間。推進(jìn)自然生態(tài)空間用途管制，是健全國(guó)土空間用途管制制度的重要內(nèi)容，是構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)機(jī)制的重要手段。按照中央生態(tài)文明體制改革總體部署，印發(fā)實(shí)施《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》，推進(jìn)建立覆蓋各類(lèi)自然生態(tài)空間的用途管制制度，強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)空間的有效管控和保護(hù)。在福建、江西、貴州等6省部署試點(diǎn)，嚴(yán)格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，確保依法保護(hù)的生態(tài)空間面積不減少、功能不降低、服務(wù)保障能力逐步提高。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度改革取得重要進(jìn)展。水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源是建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明體制改革的根本載體，是重要資源性資產(chǎn)。對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記有利于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作，意義重大。為此，出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》等政策文件，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。

自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入快車(chē)道。為進(jìn)一步建立覆蓋各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度，促進(jìn)資源市場(chǎng)化配置，出臺(tái)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見(jiàn)》等政策文件。同時(shí)，加快自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革研究，著力建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系，加大自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)和資源保護(hù)中的重要作用。