一、把保護國土資源作為推進綠色發(fā)展的重要任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)。黨的十八大以來，我們始終堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，耕地保護力度進一步加大，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護更加協(xié)調(diào)。

初步形成數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局。習(xí)近平總書記要求我們“像保護大熊貓一樣保護耕地”。耕地是我國最為寶貴的資源，既是保護國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是重要的生態(tài)系統(tǒng)。我們始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。從耕地數(shù)量看，全國建設(shè)占用耕地從2011年的480.3萬畝下降到2016年的368.3萬畝，完成了耕地保護目標(biāo)；從耕地質(zhì)量看，全國通過土地整治建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，畝產(chǎn)平均提高10%―20%；從耕地生態(tài)狀況看，通過全國土地整治，種植農(nóng)田生態(tài)防護林1.1億株，積極配合有關(guān)部門開展退耕還林、還湖、還濕，擴大了自然生態(tài)空間。全面劃定15.50億畝永久基本農(nóng)田，106個重點城市周邊新劃入永久基本農(nóng)田2720萬畝，同生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界一起構(gòu)成了城市建設(shè)的生態(tài)屏障。耕地保護機制更加完善，構(gòu)建了管控、建設(shè)、激勵多措并舉的耕地保護新機制，形成了“明責(zé)任、控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的耕地占補平衡新方式，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機制。

清潔能源勘查開發(fā)取得重大突破。海域天然氣水合物試采成功，實現(xiàn)勘查開發(fā)理論、技術(shù)、工程、裝備的完全自主創(chuàng)新，標(biāo)志著我國在這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了領(lǐng)跑，對推進天然氣水合物商業(yè)性開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動綠色發(fā)展具有重大意義。頁巖氣勘查開發(fā)實現(xiàn)零的突破，目前累計探明地質(zhì)儲量7643億立方米，位居世界前列，今年底可形成100億立方米產(chǎn)能，我國已成為北美之外最大的頁巖氣商業(yè)性開發(fā)國家。

積極發(fā)展綠色礦業(yè)。妥善處理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，嚴(yán)格遵守“生態(tài)保護第一、尊重群眾意愿”的政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，及時調(diào)整優(yōu)化地質(zhì)勘查工作布局。積極倡導(dǎo)和推行綠色勘查，大力研發(fā)和推廣應(yīng)用對生態(tài)環(huán)境無擾動、易恢復(fù)的勘查技術(shù)。綠色礦山建設(shè)試點取得重要進展，建成國家級綠色礦山661個，形成一批煤炭資源綠色開采新模式、金屬礦山資源高效綜合利用新模式、化工及建材非金屬礦山綠色發(fā)展新模式。

 二、把節(jié)約和高效利用資源作為推進綠色發(fā)展的重要舉措

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。我們牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，始終把土地和礦產(chǎn)資源高效利用作為國土資源工作的主戰(zhàn)場，通過提升利用效率增加資源供給、減少生態(tài)破壞。

大力推進土地節(jié)約集約利用。落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。“十二五”期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降24.2%，整治閑散建設(shè)用地233.7萬畝。實施差別化的產(chǎn)業(yè)用地政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各地形成一批以U型多層廠房、屋頂光伏發(fā)電等為代表的節(jié)地新模式、新技術(shù)。同時，積極盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，專門出臺支持脫貧攻堅的特殊政策。

著力提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。制定發(fā)布石油、天然氣、煤炭等33個重要礦種開采回采率等“三率”指標(biāo)，組織開展礦產(chǎn)資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與推廣，盤活一批低品位、共伴生、難利用資源，推動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》，建立調(diào)查常態(tài)化、評估標(biāo)準(zhǔn)化和激勵約束差別化的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。